各州（市）工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、科技局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、農業(yè)農村局、商務(wù)局、文化和旅游局、市場(chǎng)監管局、國家金融監督管理總局各監管分局：

    為貫徹落實(shí)《工業(yè)和信息化部等十一部門(mén)關(guān)于培育傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》（工信部聯(lián)消費〔2023〕31號），聚焦綠色食品產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，加快培育形成經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監督管理局、國家金融監督管理總局云南監管局11部門(mén)聯(lián)合制定了《云南省培育傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區和地方特色食品產(chǎn)業(yè)行動(dòng)方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

       云南省工業(yè)和信息化廳     云南省發(fā)展和改革委員會(huì )

        云南省科學(xué)技術(shù)廳            云南省財政廳

          云南省生態(tài)環(huán)境廳          云南省交通運輸廳

        云南省農業(yè)農村廳           云南省商務(wù)廳

        云南省文化和旅游廳      云南省市場(chǎng)監督管理局

                      國家金融監督管理總局云南監管局

                            2023年12月13日

云南省培育傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區和地方特色

食品產(chǎn)業(yè)行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)《工業(yè)和信息化部等十一部門(mén)關(guān)于培育傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》（工信部聯(lián)消費〔2023〕31號），聚焦綠色食品產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，加快培育形成經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，制定以下行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞省委“3815”戰略發(fā)展目標，立足云南資源稟賦，聚焦綠色食品產(chǎn)業(yè)瓶頸補短板，突出關(guān)鍵強弱項，深挖潛能揚優(yōu)勢，著(zhù)力培育傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區和地方特色食品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到2025年，云南傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區規模不斷壯大，供應鏈保障能力明顯改善，一二三產(chǎn)融合水平持續優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平大幅提升。全省綠色食品產(chǎn)業(yè)規模以上企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入達到2000億元，培育1-2個(gè)營(yíng)業(yè)收入超100億元、3-5個(gè)超50億元、20個(gè)超10億元的特色食品骨干企業(yè)；培育10個(gè)營(yíng)業(yè)收入超百億元的地方特色食品產(chǎn)業(yè)；培育一批以特色食品產(chǎn)業(yè)為主導、營(yíng)業(yè)收入超100億元的傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區。培育“云茶”“云咖”“云果”“云菜”“云餅”“云糖”“云酒”等一批知名品牌。

二、明確特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與方向

聚焦云南具有比較優(yōu)勢的地方特色食品，著(zhù)力構建10+N（“4+3+3+N”）特色食品產(chǎn)業(yè)體系，即“4個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（精制茶、核桃、咖啡、食用菌）+3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)（釀酒、果蔬、乳制品）+3個(gè)傳統產(chǎn)業(yè)（肉制品、谷物及糧油、甘蔗糖）+N個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)”。

（一）聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。挖掘地域特色資源，依托深加工放大“特”的優(yōu)勢，全鏈條構筑綠茶-普洱茶-紅茶、堅果炒貨-核桃乳-核桃油-核桃蛋白和肽、精品咖啡豆-速溶咖啡-冷萃咖啡、大宗栽培食用菌-野生菌等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持以特增值、借特發(fā)展、差異化競爭，圍繞啤酒-果酒-葡萄酒-配制酒-蒸餾酒、發(fā)酵乳-巴氏乳-乳飲料-乳扇乳酪、時(shí)鮮果蔬-果蔬飲料-果蔬制品等布局產(chǎn)業(yè)“路線(xiàn)圖”，滿(mǎn)足多元消費需求。

（三）壯大傳統產(chǎn)業(yè)。依托沿邊區位優(yōu)勢及交通、資源等獨特條件，大力發(fā)展肉牛、甘蔗等農副產(chǎn)品深加工，構建以糧食-大豆油-菜籽油、白砂糖-糖制品（紅糖）-酵母制品、屠宰加工-冷鮮肉-火腿制品-罐頭等為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈，為保障糧食安全及重要食品安全供給提供保障。

（四）培育潛力產(chǎn)業(yè)。以“10大產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，加強特色資源食品開(kāi)發(fā)，發(fā)展具有獨特飲食文化和鮮明地域特征的多元化產(chǎn)品，做大鮮花餅、米線(xiàn)、調味料、豆腐及豆制品、石斛（食用）、魔芋等產(chǎn)業(yè)規模效益。

三、加快傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區發(fā)展布局

按照“中部核心發(fā)展區和沿邊特色發(fā)展帶”兩大空間結構，構建功能梯度分布、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的總體格局。發(fā)揮滇中城市經(jīng)濟圈的核心引領(lǐng)作用，在滇中地區重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)研發(fā)、特色食品深加工、總部經(jīng)濟、高端服務(wù)等高附加值產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節，其它有資源優(yōu)勢、區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)加工基礎地區，立足本地實(shí)際，發(fā)揮對內對外開(kāi)放經(jīng)濟走廊（帶）、沿邊開(kāi)放經(jīng)濟帶的輻射帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展特色食品生產(chǎn)、加工儲運等，形成以企業(yè)主體、州（市）為支撐、園區為載體，資源高效配置，上下游產(chǎn)業(yè)鏈高度協(xié)同的傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區空間布局。

（一）建設優(yōu)勢產(chǎn)區。依托西雙版納、普洱、臨滄、大理、楚雄等地種植資源優(yōu)勢，以大理經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、勐海產(chǎn)業(yè)園區、保山產(chǎn)業(yè)園區、楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等為載體，打造精制茶、核桃、咖啡、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

（二）打造特色產(chǎn)區。依托大理、昭通、迪慶、紅河、臨滄等地產(chǎn)業(yè)基礎，以大理經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、通海產(chǎn)業(yè)園區、陸良產(chǎn)業(yè)園區等為載體，打造釀酒、果蔬、乳制品等特色產(chǎn)業(yè)聚集區。

（三）鞏固傳統產(chǎn)區。依托昆明、曲靖、德宏、臨滄等資源優(yōu)勢產(chǎn)區，以云南宣威經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區、晉寧產(chǎn)業(yè)園區等為載體，打造肉制品、谷物及糧油、甘蔗糖等產(chǎn)業(yè)聚集區。

（四）培育潛力產(chǎn)區。立足昆明、曲靖、玉溪、紅河、保山、麗江等大宗消費、旅游消費市場(chǎng)，充分發(fā)揮龍陵產(chǎn)業(yè)園區、彌勒產(chǎn)業(yè)園區、澄江產(chǎn)業(yè)園區、七甸產(chǎn)業(yè)園區等園區聚集功能，打造產(chǎn)業(yè)集群。

四、實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提升行動(dòng)

（一）做優(yōu)“原料端”，夯實(shí)特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

1.挖掘優(yōu)質(zhì)原料資源。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護，深入開(kāi)展農業(yè)種質(zhì)資源普查，規范種質(zhì)資源保存，努力實(shí)現應收盡收、應保盡保。全面梳理各地具有獨特生態(tài)環(huán)境、獨特品質(zhì)特征的農產(chǎn)品資源，強化全產(chǎn)業(yè)鏈扶持，建立地域特色農產(chǎn)品資源目錄。（責任單位：省農業(yè)農村廳牽頭負責）

2.鞏固特色原料優(yōu)勢。聚焦“1+10+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施農業(yè)現代化三年行動(dòng)。堅持品種培優(yōu)、品質(zhì)提升和標準化生產(chǎn)，推進(jìn)茶葉綠色化、花卉設施化、果蔬差異化、咖啡精品化、蔗糖機械化，持續提升產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持標準化擴繁、規?；B殖，建設生豬、肉牛、奶牛、羊等畜牧產(chǎn)業(yè)基地。（責任單位：省農業(yè)農村廳牽頭負責）

3.加快原料基地建設。進(jìn)一步修訂高原特色現代農業(yè)省級產(chǎn)業(yè)基地建設實(shí)施方案，建立相應機制，制定出臺有關(guān)配套政策。各州（市）規范基地認定和運行監測工作，在全省建設認定一批有適度規模、品牌建樹(shù)、生產(chǎn)標準、品質(zhì)保障、目標市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)原料基地。突出打造昆明、紅河、麗江等食用花卉原料種植基地，曲靖、紅河、大理、保山等畜禽生產(chǎn)基地，普洱、臨滄、保山、西雙版納等普洱茶原料基地，楚雄、紅河等果蔬種植基地，大理、臨滄、楚雄、保山等核桃種植基地，普洱、保山、德宏、臨滄等咖啡種植基地，曲靖、文山等保健食品原料種植基地。對認定為省級產(chǎn)業(yè)基地的，由各地按規定統籌中央和省級相關(guān)涉農資金予以支持。（責任單位：省農業(yè)農村廳牽頭負責）

（二）做精“加工端”，推動(dòng)特色食品產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展

1.培育龍頭及優(yōu)強企業(yè)。堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結合，突出創(chuàng )新驅動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，聚焦政策惠企、服務(wù)助企、環(huán)境活企，采取一系列舉措，在食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，創(chuàng )新型中小企業(yè)和專(zhuān)精特新中小企業(yè)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭負責）

2.提升數字化和智能化水平。開(kāi)展普惠性“上云用數賦智”行動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)數字化轉型。大力推廣數字化設計應用，促進(jìn)產(chǎn)品迭代更新，推動(dòng)加工工藝流程再造，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝及裝備提升，實(shí)現柔性設計、智能制造、集約生產(chǎn)，鍛造一批食品工業(yè)領(lǐng)域數字化車(chē)間。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職能分工負責）

3.支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以生態(tài)文明排頭兵建設為動(dòng)力，抓住產(chǎn)業(yè)轉移契機，積極做好綠色食品產(chǎn)業(yè)承接這篇大文章。加強產(chǎn)區高水平規劃布局，引導特色食品企業(yè)向傳統優(yōu)勢產(chǎn)區集中。瞄準產(chǎn)業(yè)上下游配套要求，充實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，構建完整產(chǎn)業(yè)鏈條。支持食品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區提質(zhì)增效，鼓勵支持特色資源富集區域依托當地產(chǎn)業(yè)園區打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳按職能分工負責）

4.打造特色產(chǎn)業(yè)集群。依托云嶺牛、宣威火腿、尋甸肉牛等產(chǎn)業(yè)打造肉制品產(chǎn)業(yè)集群，加快建設香格里拉葡萄酒、昭通白酒產(chǎn)業(yè)集群，培育西雙版納普洱茶產(chǎn)業(yè)集群、普洱市普洱茶產(chǎn)業(yè)集群、鳳慶滇紅茶產(chǎn)業(yè)集群，加快打造昆明高原咖啡深加工、大理特色乳制品、德宏甘蔗糖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。支持各地結合實(shí)際挖掘特色資源優(yōu)勢，培育地方特色食品產(chǎn)業(yè)集群，支持創(chuàng )建中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳按職能分工負責）

（三）做強“市場(chǎng)端”，提升特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級

1.加快流通網(wǎng)絡(luò )建設。研究制定云南特色大宗商品現貨交易中心建設三年行動(dòng)計劃（2023-2025年），推動(dòng)高原特色農產(chǎn)品現貨交易市場(chǎng)規范有序發(fā)展。面向果蔬、肉類(lèi)、花卉、乳制品、水產(chǎn)品、凍品等高附加值生鮮產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區、重要集散地及大型消費市場(chǎng)，構建骨干冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，打造省級骨干冷鏈物流基地。加快昆明、曲靖、德宏（瑞麗）國家骨干冷鏈物流基地建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳按職能分工負責）

2.培育特色品牌文化。加大宣傳推廣力度，用好用足南博會(huì )等各類(lèi)大型展會(huì )資源，發(fā)揮聯(lián)結內外作用，打好“合作牌”，深化拓展特色食品領(lǐng)域交流合作。每年組織對接會(huì )、洽談會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、采購會(huì )等活動(dòng)，多層次、全方位宣傳推介特色食品，服務(wù)供需匹配，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。（責任單位：省商務(wù)廳牽頭負責）

3.推動(dòng)老字號守正創(chuàng )新。深度挖掘各地特色食品歷史文化內涵，支持食品企業(yè)申報云南老字號、中華老字號。鼓勵有條件的老字號企業(yè)建設專(zhuān)題博物館或陳列館、體驗館等，并通過(guò)開(kāi)設數字博物館、APP、微信公眾號、抖音號等方式，講好特色食品故事，展現獨特韻味。（責任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職能分工負責）

4.完善品牌培育體系。深化地理標志專(zhuān)用標志使用核準改革試點(diǎn)及審核，積極推進(jìn)國家地理標志產(chǎn)品保護示范區建設，組織開(kāi)展全省地理標志促進(jìn)鄉村振興示范區創(chuàng )建工作。建立地方特色食品產(chǎn)業(yè)商標品牌指導站，加強地理標志培育、運用、保護，引導企業(yè)開(kāi)展商標品牌價(jià)值提升。深入推進(jìn)消費品工業(yè)“三品”戰略，支持各地結合實(shí)際創(chuàng )建消費品工業(yè)“三品”戰略示范城市。（責任單位：省市場(chǎng)監督管理局、省工業(yè)和信息化廳按職能分工負責）

5.積極打造美食旅游。推動(dòng)云南特色食品與旅游融合發(fā)展，依托綠色有機食品品牌大力開(kāi)發(fā)特色旅游食品，力爭創(chuàng )建50個(gè)以上綠色食品名品，依法依規進(jìn)入旅游市場(chǎng)。持續推進(jìn)云南“十大名品”建設，在機場(chǎng)、車(chē)站、特色小鎮等游客集聚場(chǎng)所增設“十大名品”體驗店。推出滇味美食養生產(chǎn)品,挖掘地理標志食材和具有地域特色的代表性美食，力爭全省打造200家民族特色旅游餐廳。推動(dòng)云南特色美食集聚發(fā)展，打造城市文化旅游餐飲新地標及“老字號”文旅體驗消費新場(chǎng)景。（責任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職能分工負責）

五、保障措施

（一）建立工作協(xié)同機制。構建省、州（市）協(xié)同工作機制，深入開(kāi)展傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區和地方特色食品產(chǎn)業(yè)培育工作。各州（市）工信部門(mén)牽頭負責梳理本地區地方特色食品產(chǎn)業(yè)目錄，選擇2個(gè)以上有代表性的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育對象，圍繞產(chǎn)業(yè)規模、龍頭企業(yè)競爭力、品牌影響力、產(chǎn)業(yè)鏈完整度、產(chǎn)區建設等方面，合理設定發(fā)展目標，提出有關(guān)政策措施，制定培育傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區和地方特色食品產(chǎn)業(yè)工作方案。（責任單位：省直各有關(guān)部門(mén)，各州、市相關(guān)部門(mén)按職能分工負責）

（二）加強發(fā)展要素支持。統籌制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項資金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、科技專(zhuān)項資金等省級有關(guān)專(zhuān)項資金，對重大項目建設、特色產(chǎn)業(yè)集群培育、食品制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新、重大成果產(chǎn)業(yè)化等關(guān)鍵環(huán)節給予支持。完善項目促進(jìn)機制，構建多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、靠前服務(wù)的保障體系，做好項目準入、審批工作，加快項目申報和獲批速度。引導金融機構為特色食品生產(chǎn)企業(yè)提供金融支持。鼓勵各地從土地、財稅、金融、水電費用以及勞動(dòng)力就業(yè)等方面給予政策扶持。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省科技廳、國家金融監督管理總局云南監管局按職能分工負責）

（三）強化科技創(chuàng )新支撐。充分發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)主體作用，支持特色食品高層次人才引進(jìn)。支持開(kāi)展特色食品初加工及深加工、成品品質(zhì)控制等技術(shù)研究及裝備開(kāi)發(fā)，提升科技創(chuàng )新支撐水平，推進(jìn)科技成果應用示范，加快食品領(lǐng)域科技成果轉化。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省科技廳按職能分工負責）

（四）加強食品安全監管。落實(shí)食品安全主體責任，指導企業(yè)依據產(chǎn)品特點(diǎn)制定風(fēng)險管控清單開(kāi)展自查，防范食品安全風(fēng)險。鼓勵企業(yè)按照良好生產(chǎn)規范要求，實(shí)施GB/T19000系列質(zhì)量管理體系、ISO22000食品安全管理體系、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認證。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人購買(mǎi)食品安全責任保險。完善地方特色農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入銜接機制，督促特色農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者做好憑證入市銷(xiāo)售。指導特色農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、入場(chǎng)銷(xiāo)售者和加工企業(yè)收購者建立質(zhì)量安全自查等制度，確保農產(chǎn)品產(chǎn)地可溯源。綜合運用食品安全智慧監管平臺，構建“從農田-市場(chǎng)-餐桌”食用農產(chǎn)品“全鏈條”數字化追溯機制。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省農業(yè)農村廳、國家金融監督管理總局云南監管局按職能分工負責按職能分工負責）