近日，工業(yè)和信息化部等十一部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于培育傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》。為便于貫徹實(shí)施《指導意見(jiàn)》，現將有關(guān)內容解讀如下：

一、《指導意見(jiàn)》編制目的是什么？

食品產(chǎn)業(yè)是“為耕者謀利、為食者造?！钡闹匾裆a(chǎn)業(yè)，傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區和地方特色食品產(chǎn)業(yè)是我國食品工業(yè)重要發(fā)展載體和關(guān)鍵增長(cháng)引擎，在滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要、助力鄉村振興和實(shí)現共同富裕等方面發(fā)揮重要作用。近年來(lái)，習近平總書(shū)記在廣西、福建、寧夏等地考察時(shí)，先后對柳州螺螄粉、武夷山茶葉、賀蘭山東麓葡萄酒等地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出系列重要指示?！吨笇б庖?jiàn)》深入貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示精神，引導地方充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，推動(dòng)形成“百花齊放”的特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，培育食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，為穩定工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮更重要的作用。

二、《指導意見(jiàn)》的總體要求、發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)是什么？

《指導意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入實(shí)施供給側結構性改革，立足區域資源稟賦和獨特飲食文化，充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力，推動(dòng)全面鄉村振興和共同富裕。

《指導意見(jiàn)》明確了傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標。到2025年基本形成“百億龍頭、千億集群、萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)”的地方特色食品發(fā)展格局，培育5個(gè)以上年營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1000億元的傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區，25個(gè)以上年營(yíng)業(yè)收入超過(guò)100億元的龍頭骨干企業(yè)，打造一批全國知名地方特色食品品牌和地方特色小吃工業(yè)化典型案例?！吨笇б庖?jiàn)》部署了優(yōu)質(zhì)原料保障、產(chǎn)業(yè)集群建設、技術(shù)裝備提升、質(zhì)量安全保障、特色品牌培育、轉變發(fā)展方式以及業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新7個(gè)方面工作20項任務(wù)。

三、《指導意見(jiàn)》在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有哪些創(chuàng )新舉措？

《指導意見(jiàn)》瞄準建設現代食品產(chǎn)業(yè)體系，圍繞食品工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)上下游協(xié)同發(fā)力，從農產(chǎn)品原料的保障、到產(chǎn)業(yè)集群的建設、到技術(shù)裝備的提升、再到食品產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的拓展，均進(jìn)行了工作部署和安排，特別是設置了特色農產(chǎn)品原料基地、地方特色食品產(chǎn)業(yè)集群以及技術(shù)裝備和工藝提升方向三個(gè)專(zhuān)欄，對重點(diǎn)工作進(jìn)行了細化和聚焦。同時(shí)在品牌建設方面持續發(fā)力，慎終如始做好食品安全保障，堅持以創(chuàng )新為引領(lǐng)推動(dòng)地方特色食品產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升，向新場(chǎng)景和新賽道延伸，助力鄉村振興和共同富裕。

四、《指導意見(jiàn)》為什么要加強優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品原料基地建設？

絕大多數食品產(chǎn)品以食用農產(chǎn)品為原料，是第一產(chǎn)業(yè)的直接下游，與農業(yè)生產(chǎn)有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。特別是地方特色食品的原料大部分為某一特定區域內的優(yōu)異、獨特資源，是當地獨有飲食文化的重要組成部分。因此，加強農產(chǎn)品原料基地建設，能夠推動(dòng)各地傳統飲食文化和加工工藝傳承發(fā)展，保證地方特色食品“原汁原味”。在開(kāi)展農產(chǎn)品原料基地建設過(guò)程中，許多食品生產(chǎn)企業(yè)以訂單農業(yè)等方式，與農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成穩定的協(xié)作關(guān)系，或與農產(chǎn)品原料種養殖戶(hù)建立契約型、分紅型、股權型等多種合作模式，有效促進(jìn)了工業(yè)反哺農業(yè)，讓農民共享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益，改善鄉村面貌，助力鄉村振興和共同富裕。此外，地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)原料基地建設，可以有效實(shí)現規?；?、標準化種養殖，有利于落實(shí)農業(yè)面源污染防治措施，發(fā)展綠色、有機、地理標志和名特優(yōu)新等優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品，并通過(guò)對農業(yè)生產(chǎn)主體種養殖技藝的科學(xué)指導，規范農獸藥、肥料、飼料等農業(yè)投入品的使用，有效保護生態(tài)環(huán)境，提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

五、《指導意見(jiàn)》為什么要重點(diǎn)培育地方特色食品產(chǎn)業(yè)的品牌文化？

第一，地方特色食品產(chǎn)業(yè)具有厚重的歷史文化內涵，一定程度上詮釋了當地獨特的飲食文化。很多地方特色飲食被列入各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，其中蘊含著(zhù)一整套與食材遴選、配料加工、菜肴烹制和美食消費相關(guān)的知識和實(shí)踐，是人際交往、禮儀節慶等社會(huì )活動(dòng)的重要組成部分，傳達著(zhù)中國人尊崇自然、順應時(shí)節、食治養生等思想觀(guān)念和健康理念。加強地方特色食品產(chǎn)業(yè)品牌培育，講好地方特色食品的“文化故事”和“中國味道”，能夠促進(jìn)中華傳統飲食文化的傳承和發(fā)展。第二，深度挖掘地方特色食品的文化內涵，推動(dòng)“文化賦能”，促進(jìn)傳統歷史文化、節慶文化、民俗文化等元素融入地方特色食品品牌，能夠有效激發(fā)消費者對于品牌的認同感和忠誠度，提升地方特色食品的附加值和企業(yè)的軟實(shí)力。第三，地方特色食品往往在某一特定區域內由于共同的歷史文化記憶形成了穩定的消費群體，但在全國范圍知名度并不高，不利于產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣，加強品牌文化培育和宣傳推廣，能夠提升產(chǎn)品的知名度和影響力，有效擴大消費群體，促進(jìn)地方特色食品由區域走向全國。

六、《指導意見(jiàn)》在提升地方特色食品企業(yè)技術(shù)水平方面有哪些部署？

推動(dòng)企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)，提升裝備和設計水平，是促進(jìn)地方特色食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn)?！吨笇б庖?jiàn)》提出了三方面的任務(wù)，一是增強共性基礎技術(shù)能力。借助國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等科技資源，加強地方特色食品營(yíng)養靶向設計、風(fēng)味品質(zhì)修飾、功能成分高效提取分離、加工工藝適應性改造等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；強化超微粉碎、快速鈍酶、節能速凍、氣調保藏等實(shí)用工藝推廣應用。二是提升先進(jìn)裝備供給能力。促進(jìn)全自動(dòng)高速無(wú)菌灌裝、智能溫控蒸煮、數控高密度發(fā)酵、微波滅菌、超高壓非熱殺菌等現代食品加工工藝裝備推廣應用；積極應用首臺（套）重大技術(shù)裝備等，提升工藝裝備水平。三是加強工業(yè)設計推廣應用。發(fā)揮工業(yè)設計賦能作用，加速向產(chǎn)品研發(fā)、加工制造、外觀(guān)設計等各環(huán)節滲透，促進(jìn)產(chǎn)品設計與中華傳統工藝文化深度融合，有效提升產(chǎn)品附加值、競爭力和品牌影響力。

七、《指導意見(jiàn)》在培育新的業(yè)態(tài)和模式方面有哪些考慮？

推廣地方特色食品產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)新模式，對于促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，提升食品產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈具有重要意義?！吨笇б庖?jiàn)》提出了三方面的工作，一是支持企業(yè)鞏固與商超、便利店、社區生鮮等傳統渠道的合作，加強與大型電商平臺產(chǎn)銷(xiāo)對接，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下多元業(yè)態(tài)深度融合，同時(shí)通過(guò)消費需求數據預測，解析不同地區消費偏好以及未來(lái)消費流行趨勢。二是挖掘地方特色食品的健康養生、休閑觀(guān)光、生態(tài)保護和文化傳承等功能，引導地方特色食品產(chǎn)業(yè)與康養、旅游、科普、娛樂(lè )等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng )新共享農莊、農耕體驗、鄉村民宿等業(yè)態(tài)和模式。三是打造集食品品鑒、文化創(chuàng )意、社群交往等功能為一體的地方特色食品消費場(chǎng)景，同時(shí)積極將地方特色食品消費元素嵌入夜間經(jīng)濟、特色餐飲集聚區、大型商業(yè)綜合體等消費場(chǎng)景和載體。

八、質(zhì)量認證在培育地方特色食品產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮什么作用？

按照國際慣例，結合我國食品農產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展實(shí)際，我國目前已建立了包括有機產(chǎn)品、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系、食品安全管理體系、良好農業(yè)規范（GAP）等在內的多種國家推行的認證制度，覆蓋了食品農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節、對保障食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全、提振消費者信心、促進(jìn)貿易便利起到了良好作用，截止目前共有7萬(wàn)余家企業(yè)獲得食品農產(chǎn)品認證證書(shū)13萬(wàn)余張，對我國地方特色食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起到了保駕護航作用。

九、《指導意見(jiàn)》如何做好組織保障？

《指導意見(jiàn)》的落地見(jiàn)效，需要各部門(mén)、各地方、各有關(guān)單位發(fā)揮自身優(yōu)勢，密切配合，形成合力，著(zhù)眼打好政策“組合拳”，從以下四個(gè)方面加強組織保障。一是加強統籌協(xié)調。構建部、?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市三級協(xié)同工作機制，加強央地聯(lián)動(dòng)；建立部際協(xié)調機制，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加大政策支持。充分利用現有資金渠道，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融機構為地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展提供助力；鼓勵市場(chǎng)化運作的各類(lèi)基金加大對地方特行色食品領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新和薄弱環(huán)節攻關(guān)的支持力度；穩妥推進(jìn)農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)。三是健全標準體系。開(kāi)展特色食品領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準制修訂工作；鼓勵制定團體標準和企業(yè)標準；支持地方特色食品生產(chǎn)企業(yè)參與國際標準制定與轉化。四是加快人才培養。借助高校、科研院所等資源，培養產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的專(zhuān)業(yè)人才；開(kāi)展繼續教育和職業(yè)培訓，形成具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的高素質(zhì)技能型人才隊伍等。

         原文鏈接：工業(yè)和信息化部等十一部門(mén)關(guān)于培育傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的 指導意見(jiàn)