近日，我部修訂出臺了《國家工業(yè)遺產(chǎn)管理辦法》（工信部政法〔2023〕24號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。為便于理解《管理辦法》，做好貫徹實(shí)施工作，現將有關(guān)內容解讀如下：

一、《管理辦法》修訂出臺的背景是什么？

工業(yè)遺產(chǎn)作為工業(yè)文化的重要載體，見(jiàn)證了工業(yè)發(fā)展歷程。我部積極推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，2017年啟動(dòng)試點(diǎn)工作，2018年印發(fā)《國家工業(yè)遺產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），明確工作要求，先后發(fā)布5批194項國家工業(yè)遺產(chǎn)，搶救性地保護了一批蘊含優(yōu)秀傳統文化、賡續紅色基因、見(jiàn)證新中國工業(yè)發(fā)展、傳承工業(yè)精神的重要工業(yè)遺產(chǎn)?！稌盒修k法》對推動(dòng)國家工業(yè)遺產(chǎn)保護利用發(fā)揮了積極作用，得到了地方、企業(yè)和社會(huì )各界廣泛認同，上下聯(lián)動(dòng)、共同推動(dòng)的工作格局基本形成。

近年來(lái)，習近平總書(shū)記多次就歷史文化遺產(chǎn)保護傳承作出重要指示。黨中央、國務(wù)院出臺的一系列政策文件，為推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)保護傳承明確了發(fā)展方向和目標。2021年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見(jiàn)》；2022年，中辦、國辦印發(fā)《“十四五”文化發(fā)展規劃》，對歷史文化遺產(chǎn)保護傳承作出了新部署、提出了新要求。同時(shí)，《暫行辦法》在實(shí)施過(guò)程中也存在一些不足，如評價(jià)標準和指標有待優(yōu)化，動(dòng)態(tài)管理機制有待健全，監督管理措施有待完善。此外，各地探索實(shí)踐出的保護利用新模式、新業(yè)態(tài)被廣泛接受，日益成熟，有必要及時(shí)總結提煉實(shí)踐推廣、補充完善《暫行辦法》。為更好適應新形勢新要求，按照八部門(mén)印發(fā)的《推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展實(shí)施方案（2021—2025年）》任務(wù)要求和部工作要點(diǎn)，我部修訂出臺了《管理辦法》。

二、《管理辦法》修訂情況及主要內容有哪些？

本次修訂堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習近平總書(shū)記關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護傳承的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持問(wèn)題導向，總結吸收實(shí)踐中好的經(jīng)驗做法，完善相關(guān)制度規定。主要修訂情況如下：

一是在第一章“總則”第一條中，增加了“貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護傳承的重要指示精神”的表述作為工作的根本遵循，在工作依據中增加了黨中央、國務(wù)院近年來(lái)出臺的關(guān)于文化發(fā)展和遺產(chǎn)保護的重要文件。

二是在第一章“總則”第七條中，增加了鼓勵和支持大運河、黃河、長(cháng)江沿線(xiàn)城市和革命老區、老工業(yè)城市參與國家工業(yè)遺產(chǎn)保護利用的內容，突出保護利用的重點(diǎn)區域。

三是在第二章“認定程序”第八條中，參考借鑒世界文化遺產(chǎn)評價(jià)標準等經(jīng)驗做法，細化完善國家工業(yè)遺產(chǎn)認定評價(jià)的標準和指標。重新整合了國家工業(yè)遺產(chǎn)認定條件，明確申請國家工業(yè)遺產(chǎn)的須為省級工業(yè)遺產(chǎn)或中央企業(yè)工業(yè)文化遺產(chǎn)，取消省市報送名額限制，推動(dòng)分級保護體系建設。

四是在第三章“保護管理”第十四條中，增加了資金支持渠道、獎補表彰、推薦參與試點(diǎn)示范等內容，調動(dòng)地方工作積極性。

五是在第四章“利用發(fā)展”第十九條中，增加了國家工業(yè)遺產(chǎn)利用應注重生態(tài)保護、整體保護、周邊保護，與自然人文和諧共生等內容，推動(dòng)保護利用與城市轉型發(fā)展相結合。

六是在第四章“利用發(fā)展”第二十三條、第二十四條中，吸收近年來(lái)各地經(jīng)驗做法，增加了鼓勵利用國家工業(yè)遺產(chǎn)資源建設特色街區、影視基地等新業(yè)態(tài)，支持利用國家工業(yè)遺產(chǎn)相關(guān)資源開(kāi)展工業(yè)文化教育實(shí)踐的應用場(chǎng)景等內容。

七是在第五章“監督管理”第二十六條、第二十七條中，增加了監督管理要求，明確了各級主管部門(mén)和企業(yè)的職責。

八是在第五章“監督管理”第二十九條中，增加實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的內容，設定五年有效期，期滿(mǎn)后進(jìn)行復核，健全“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機制。

九是在第五章“監督管理”第三十條中，增加限期整改、評估決定等監管措施，進(jìn)一步完善退出機制，增強國家工業(yè)遺產(chǎn)項目單位及有關(guān)方面的保護意識。

《管理辦法》包括總則、認定程序、保護管理、利用發(fā)展、監督管理及附則6個(gè)章節，新增了5條，細化調整了19條，主要內容如下：

第一章總則（1—7條）明確了開(kāi)展國家工業(yè)遺產(chǎn)工作的依據、國家工業(yè)遺產(chǎn)的定義、工作原則及我部、地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)、有關(guān)中央企業(yè)的職責分工。第二章認定程序（8—11條）明確了國家工業(yè)遺產(chǎn)的申請條件、流程及提交的材料等事項。第三章保護管理（12—17條）明確了遺產(chǎn)所有權人的主體責任及保護要求。第四章利用發(fā)展（18—25條）提出了支持利用國家工業(yè)遺產(chǎn)相關(guān)資源建設工業(yè)博物館、發(fā)展工業(yè)旅游、培育工業(yè)創(chuàng )意等發(fā)展方向，加強國家工業(yè)遺產(chǎn)宣傳報道和傳播推廣、弘揚工業(yè)精神等要求。第五章監督管理（26—30條）明確了各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)和中央企業(yè)公司總部及遺產(chǎn)所有權人對國家工業(yè)遺產(chǎn)應履行的監督管理職責。第六章附則（31—32條）明確了辦法適用情況以及解釋主體和生效時(shí)間。

三、下一步，如何更好推動(dòng)《管理辦法》貫徹落實(shí)？

加強國家工業(yè)遺產(chǎn)管理，對于傳承弘揚工業(yè)精神、發(fā)展工業(yè)文化、提升中國工業(yè)軟實(shí)力和中華文化影響力具有重要意義。下一步，我部將加強統籌協(xié)調，增強與各地、各有關(guān)部門(mén)協(xié)作和合作，推動(dòng)《管理辦法》貫徹落實(shí)：一是組織宣貫解讀。面向地方各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)、有關(guān)中央企業(yè)等，通過(guò)組織召開(kāi)工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工作經(jīng)驗交流會(huì )等方式解讀和宣貫《管理辦法》。二是加強組織實(shí)施。加強上下聯(lián)動(dòng)，強化信息溝通，組織做好認定申報、現場(chǎng)核查、復核、年度報告等工作；支持地方開(kāi)展工業(yè)遺產(chǎn)調查、評估、認定，推動(dòng)“省-市”級保護利用體系建立，讓更多工業(yè)遺產(chǎn)得到保護利用。三是發(fā)揮社會(huì )中介力量。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、智庫、第三方機構等橋梁紐帶作用，鼓勵強化工業(yè)遺產(chǎn)保護利用研究、人才隊伍建設、專(zhuān)業(yè)培訓、交流合作，培育支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構發(fā)展，提升工業(yè)遺產(chǎn)保護利用水平和能力，擴大社會(huì )影響。

原文鏈接：國家工業(yè)遺產(chǎn)管理辦法