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民盟云南省委：

你們提出的《關(guān)于建立工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”機制的提案》（第13020593號）交由我廳辦理，現答復如下：

一、關(guān)于學(xué)習借鑒外地經(jīng)驗，研究出臺我省推進(jìn)“畝均論英雄”改革相關(guān)政策文件的建議

近年來(lái)，省委省政府高度重視，相繼開(kāi)展了一些“畝均論英雄”相關(guān)工作，引導園區和企業(yè)向“畝均論英雄”方向發(fā)展。一是在園區轉型升級意見(jiàn)中作了明確。《云南省人民政府關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區轉型升級的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2015〕43號）中，在項目引進(jìn)上明確提出了“國家級園區單位面積投入強度達到300萬(wàn)元/畝以上，產(chǎn)值率達到600萬(wàn)元/畝以上；省級園區單位面積投入強度達到200萬(wàn)元/畝以上，產(chǎn)值率達到400萬(wàn)元/畝以上”的要求；二是在園區產(chǎn)業(yè)布局規劃中作了明確。《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)布局規劃（2016-2025年）》（云政發(fā)〔2016〕96號）通知中，在綠色集約發(fā)展目標中明確了國家級園區達600萬(wàn)元/畝，省級園區達400萬(wàn)元/畝，為指導園區高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步明確了發(fā)展要求；三是在開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)辦法中作了規定。《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2023〕1號）中，規定了綜合實(shí)力、質(zhì)量效益、創(chuàng )新能力、綠色低碳、開(kāi)放水平、安全發(fā)展六個(gè)方面，畝均營(yíng)收、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等48項指標，全面推進(jìn)了“畝均論英雄”工作；四是學(xué)習省外“畝均論英雄”的做法。近年來(lái)，到省外學(xué)習考察及招商引資過(guò)程中，也學(xué)習了浙江、陜西等省份在“畝均論英雄”的做法和經(jīng)驗，不斷推進(jìn)和提升了我省園區和企業(yè)畝均效益工作。

但針對“畝均論英雄”的專(zhuān)門(mén)政策文件還未曾出臺。下一步，重點(diǎn)抓好3個(gè)方面的工作。一是進(jìn)一步摸清我省產(chǎn)業(yè)用地情況。通過(guò)調研和梳理，把我省園區及工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目畝均產(chǎn)出效益摸清、搞準、弄實(shí)。二是認真學(xué)習借鑒省外做法。進(jìn)一步借鑒近年來(lái)省外考察、招商收集的“畝均論英雄”的經(jīng)驗做法，積極推進(jìn)我省“畝均論英雄”工作；三是協(xié)調省級相關(guān)部門(mén)研究制定改革方案。積極協(xié)調省開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合省級相關(guān)部門(mén)，盡快制定我省“畝均論英雄”改革方案，推進(jìn)資源經(jīng)濟與園區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

二、關(guān)于“存量”和“增量”并重，同時(shí)建立既針對存量企業(yè)，也適用于新上項目的畝均評價(jià)機制和差異化資源配置及政策扶持機制的建議

近年來(lái)，省委省政府在推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展中，持續在優(yōu)化升級存量、提檔增量，優(yōu)化資源配置及政策扶持等方面加大力度。

升級“存量”方面：一是持續處置僵尸企業(yè)。各園區通過(guò)購買(mǎi)企業(yè)用地收回園區再次開(kāi)發(fā)等方式，不斷加大了僵尸企業(yè)的處置力度。例如：云南冶金云芯硅材股分公司，九十年代入住曲靖經(jīng)濟區南海子工業(yè)園區，多晶硅拉棒項目建成投產(chǎn)后第二年因市場(chǎng)硅村價(jià)格持續下滑停產(chǎn)，2020年園區督促企業(yè)啟動(dòng)破產(chǎn)程序于2023年收回土地，盤(pán)活土地970畝，用于再次開(kāi)發(fā)，不斷提升了土地資源利用率；二是整合重組老舊企業(yè)。例如：始建于1956年的祿豐鋼鐵廠(chǎng)，設備老化、效能低下、能耗高、污染嚴重，企業(yè)無(wú)力解決停廠(chǎng)，后政府牽線(xiàn)引入德勝鋼鐵實(shí)施重組，2023年總投資118億元，以“釩鈦+鋼鐵”綠色融合發(fā)展為導向，秉承“綠色、低碳、智能、環(huán)?！钡陌l(fā)展理念，構建綠色釩鈦全產(chǎn)業(yè)鏈，一期項目建成后，預計可實(shí)現產(chǎn)值150億元，利稅15億元，提供就業(yè)崗位3000多個(gè)，實(shí)現優(yōu)勢互補、提升整體競爭力；三是實(shí)施企業(yè)技改升級。省委省政府高度重視企業(yè)技術(shù)改造及技術(shù)創(chuàng )新工作，持續實(shí)施技改資金扶持等措施，一大批企業(yè)不斷改造升級，企業(yè)的質(zhì)量效益不斷提升。例如：2022-2023年我廳支持重大項目、企業(yè)技術(shù)改造與創(chuàng )新方向3億多元，扶持企業(yè)70余家。

提檔“增量”方面：一是堅持以鏈招商。近年來(lái)，各州市相續成立了產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)班，深入研究建鏈、延鏈、補鏈、強鏈工作，著(zhù)力于精準招商，以產(chǎn)業(yè)項目大招商，引入更多技術(shù)含量、用地集約、能耗低的好項目大項目入駐園區，不斷提升園區工業(yè)項目用地質(zhì)量和水平，；二是招大引強。各級各園區高度重視招商工作，開(kāi)展了多種形式的招商活動(dòng)。2023年在昆明舉辦的中國產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展對接活動(dòng)中，圍繞半導體、數字經(jīng)濟、新能源、生物醫藥、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對接簽約項目382個(gè)，協(xié)議總金額3966億元。行業(yè)龍頭企業(yè)156戶(hù)，新能源、生物醫藥、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目占總投資額60%以上；三是推行工業(yè)“標準地”。2023年配合省自然資源廳，在全省園區推行了工業(yè)“標準地”試點(diǎn)工作，成功出讓工業(yè)“標準地”共37宗；今年一季度全省園區完成工業(yè)“標準地”出讓27宗。

下一步，一是按照工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”改革方案選擇部分園區開(kāi)展試點(diǎn)。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把深化“畝均論英雄”改革作為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的有力抓手，找準有為政府和有效市場(chǎng)的黃金結合點(diǎn)，深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )新活力，不斷提高全要素生產(chǎn)率，加快推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。二是堅持動(dòng)力轉換和降本減負相結合。推動(dòng)“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)從提高資源要素產(chǎn)出率向提高全要素生產(chǎn)率轉變，強化創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅持正向激勵和反向倒逼相結合。以“畝產(chǎn)效益”為核心，以市場(chǎng)化配置為導向，以差別化措施為手段，完善激勵倒逼機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。三是進(jìn)一步推廣完善工業(yè)“標準地”制度。設立投資強度和產(chǎn)出效益行業(yè)規范，各園區新增工業(yè)用地出讓前，將投資、畝產(chǎn)、能耗、環(huán)境、建設等標準納入土地招標拍賣(mài)掛牌出讓條件。建立健全“建設期＋投產(chǎn)期＋剩余年限使用期”的土地分階段權證管理制度，強化土地出讓合同管理，嚴格項目竣工綜合復核驗收，對未達到協(xié)議規定的，嚴格落實(shí)相應措施。四是推進(jìn)資源要素區域差別化配置。加大資源要素差別化配置和疊加運用，按照利用效率高、要素供給多的原則，構建年度用地、用能、排放等資源要素分配與園區工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”績(jì)效掛鉤的激勵約束機制。完善新增建設用地計劃分配與存量建設用地盤(pán)活掛鉤制度，對通過(guò)盤(pán)活存量建設用地提高畝均增加值、畝均稅收的園區，按規定下達年度新增建設用地掛鉤計劃。對單位能耗增加值高的園區，在能源消耗總量指標上給予傾斜，相應對單位能耗增加值低的園區，在能源消耗總量指標上給予削減。對單位排放增加值高的園區，在主要污染物總量減排上給予傾斜，完善主要污染物總量指標量化管理、主要污染物總量削減替代、主要污染物總量控制激勵等制度。

感謝對我省工業(yè)發(fā)展及園區建設的關(guān)心和支持，衷心希望繼續對我們的工作提出寶貴意見(jiàn)、建議和批評。

省工業(yè)和信息化廳 

2024年4 月24日

（聯(lián)系人及電話(huà)：工業(yè)園區處 字光照 63516982）