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洪維智代表：

您提出的《關(guān)于支持硅光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》（第JY100014010390號）收悉，已交省工業(yè)和信息化廳會(huì )同省能源局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳承辦。我們認為，提案提出的“全力推進(jìn)延鏈補鏈強聯(lián)行動(dòng)、推動(dòng)工業(yè)硅行業(yè)轉型升級、支持企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、推動(dòng)多種電力保障方式共同發(fā)力”四點(diǎn)建議具有很強的針對性，抓住了當前我省硅光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，對推動(dòng)我省硅光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有較強的現實(shí)意義。經(jīng)過(guò)對硅光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀、發(fā)展趨勢的分析研究并結合協(xié)辦單位開(kāi)展的工作，現就有關(guān)建議答復如下：

近年來(lái)，云南充分發(fā)揮清潔能源資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎優(yōu)勢，立足硅礦資源、清潔水電資源和硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，以“延鏈、補鏈、強鏈”為發(fā)展方向，深入推進(jìn)綠色能源與綠色制造深度融合發(fā)展，著(zhù)力打造硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設光伏之都。

2022年全省光伏全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值破千億，達1073億元，同比增長(cháng)130.9%，占全國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（1.4萬(wàn)億元）比重7.7%。與“十三五”末相比，我省工業(yè)硅、單晶硅棒、單晶硅片產(chǎn)能較分別增長(cháng)16.2%、41.1%、47.8%，多晶硅、電池片、光伏組件均實(shí)現了從無(wú)到有。其中，工業(yè)硅、單晶硅片建成產(chǎn)能在全國占比分別達18.3%、17.7%，均居全國第2位（新疆工業(yè)硅180萬(wàn)噸、內蒙古單晶硅片135GW分別居第一）。截至目前，我省光伏產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈工作取得積極成效，填補多晶硅、電池片環(huán)節空白的通威、晶科項目陸續達產(chǎn)運行，填補光伏組件環(huán)節空白的正信光電項目等投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調發(fā)展格局正逐步形成。

一、關(guān)于全力推進(jìn)延鏈補鏈強鏈行動(dòng)的建議

省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委于2022年聯(lián)合印發(fā)了《云南省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)（2022-2024年）》及《關(guān)于支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施》，明確三年發(fā)展目標，優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)空間布局，提出將曲靖打造成為光伏產(chǎn)業(yè)核心區，推動(dòng)保山、楚雄、麗江、昭通等重點(diǎn)地區實(shí)現錯位發(fā)展，帶動(dòng)大理、德宏、昆明、紅河等具備發(fā)展潛力及配套能力的地區協(xié)同發(fā)展，形成“1+4+4”光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，推動(dòng)重大項目向“1+4+4”區域內重點(diǎn)光伏產(chǎn)業(yè)園區集中；實(shí)施延鏈補鏈強鏈行動(dòng)，提出重點(diǎn)培育“鏈主”企業(yè)、突出重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)鏈、加大招商引資力度等重點(diǎn)任務(wù)，出臺了支持重大項目建設、支持推動(dòng)以商招商、加大融資支持力度、鼓勵設立基金支持 4 條措施支持延鏈補鏈強鏈。目前，全省在建單晶硅棒產(chǎn)能約74GW，單晶硅片產(chǎn)能約60GW，電池片產(chǎn)能約20GW，組件產(chǎn)能約10GW，保山通威二期20萬(wàn)噸多晶硅、曲靖潤陽(yáng)13GW高效電池片、曲靖晶澳四期10GW電池片及5GW組件等項目前期工作加快推進(jìn)，光伏制造全產(chǎn)業(yè)鏈不斷夯實(shí)，延鏈補鏈強鏈取得明顯成效。同時(shí)，為進(jìn)一步延伸并補強光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，省工業(yè)和信息化廳會(huì )同能源等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《云南省智能光伏電站裝備三年行動(dòng)計劃》，聚焦電池片、光伏組件、電站及配套產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，打造智能光伏電站裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

下一步，我們將強化要素保障，深化“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，切實(shí)簡(jiǎn)化項目審批手續，嚴格執行并聯(lián)審批制度，優(yōu)化硅光伏企業(yè)項目行政審批流程。省生態(tài)環(huán)境廳將深化環(huán)評審批制度，推動(dòng)區域環(huán)評改革，通過(guò)實(shí)施環(huán)評“5個(gè)1”服務(wù)措施，大力推進(jìn)硅光伏產(chǎn)業(yè)有關(guān)項目環(huán)評要素保障全面提質(zhì)。省自然資源廳將進(jìn)一步完善硅光伏產(chǎn)業(yè)用地支持政策，加強用地報批指導，從源頭提高光伏用地項目審批效率，在產(chǎn)業(yè)用地方面給予保障。重點(diǎn)培育“鏈主”企業(yè)，支持龍頭企業(yè)擴大在滇產(chǎn)能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持“鏈主”企業(yè)以垂直一體化方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合，全面提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力。促進(jìn)市場(chǎng)要素向“鏈主”企業(yè)集中，支持開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈以商招商。突出打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮省內化工、石英砂、銀粉、石化等現有企業(yè)的基礎優(yōu)勢，完善資源、要素、園區配套，加快電子化學(xué)品、光伏玻璃、光伏銀漿、膠膜等光伏配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托打造光伏制造全產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)制造裝備、光伏應用系統部件等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成完善的硅料、硅片、裝備、材料、器件等產(chǎn)業(yè)鏈條及配套能力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)通項目審批受理、評估與審查同步進(jìn)行的“綠色通道”，壓減審批事項辦理時(shí)限。對企業(yè)“零增地”技術(shù)改造項目，依法依規簡(jiǎn)化有關(guān)手續。加大招商引資工作力度，落實(shí)“大招商”機制，建立重點(diǎn)招商區域、重點(diǎn)招商企業(yè)清單。

二、關(guān)于推動(dòng)工業(yè)硅轉型升級的建議

工業(yè)硅是我省傳統優(yōu)勢行業(yè)，截至2022年底，我省工業(yè)硅產(chǎn)能產(chǎn)量均居全國第二位。隨著(zhù)我國“碳達峰、碳中和”進(jìn)程的推進(jìn)，工業(yè)硅的行業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)量供需平衡決定了我省綠色硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，影響著(zhù)全國硅產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定。但目前全省工業(yè)硅產(chǎn)能存在裝備水平低、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能利用率低等問(wèn)題，同時(shí)目前存量工業(yè)硅“牌號”較多，但多數不滿(mǎn)足多晶硅、有機硅生產(chǎn)所需。

針對這些問(wèn)題，為保障硅光伏、有機硅產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)原料穩定供應，產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目一體化推進(jìn)，省工業(yè)和信息化廳下一步將會(huì )同省發(fā)展改革委本著(zhù)精準施策、持續發(fā)力、以商招商的思路，結合光伏制造業(yè)發(fā)展對工業(yè)硅的需求，按照省政府要求加強工業(yè)硅產(chǎn)能分類(lèi)管理，推動(dòng)存量產(chǎn)能轉型升級，探索上下游一體化項目配套建設工業(yè)硅產(chǎn)能，保障光伏制造全產(chǎn)業(yè)鏈的原料供給。同時(shí)，制定出臺工業(yè)硅行業(yè)產(chǎn)能置換工作方案，規范存量產(chǎn)能改造提升工作，推動(dòng)工業(yè)硅行業(yè)加快轉型升級，推動(dòng)全省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、關(guān)于支持企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的建議

為提升我省硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，通過(guò)系統分析，我省具備產(chǎn)業(yè)基礎絕對優(yōu)勢，綠色能源、礦石及光伏資源等比較優(yōu)勢，針對目前存在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展均衡性有待提升、工業(yè)硅產(chǎn)量預期保障不足以及電力要素保障不足等問(wèn)題，重點(diǎn)從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展、持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、鞏固提升，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。通過(guò)狠抓重點(diǎn)項目建設、加快創(chuàng )新平臺建設、堅持綠色循環(huán)發(fā)展、著(zhù)力智能化發(fā)展及推進(jìn)高水平對外開(kāi)放等措施助推硅光伏企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

下一步，我們將依托產(chǎn)業(yè)空間布局規劃，以“延鏈、補鏈、強鏈”為導向，結合行業(yè)發(fā)展趨勢、政策、環(huán)保和安全等要求，動(dòng)態(tài)調整項目準入門(mén)檻，通過(guò)完善工業(yè)硅產(chǎn)能管理，支持龍頭企業(yè)一體化項目建設，加快配套硅原料項目建設，形成硅料就地供給優(yōu)勢。按照龍頭企業(yè)帶動(dòng)、關(guān)聯(lián)企業(yè)配套、中小企業(yè)支撐、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作發(fā)展的要求，建設規模優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)配套完備、輻射帶動(dòng)力強的產(chǎn)業(yè)集群。建立完善重大招商引資項目統籌協(xié)調推進(jìn)機制，圍繞省內4個(gè)綠色硅材產(chǎn)業(yè)園區，大力引進(jìn)培育設計、加工、制造、應用等領(lǐng)域具備技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)。對重點(diǎn)企業(yè)和重大項目，采取“一企一策”“一事一議”等方式，促進(jìn)龍頭企業(yè)培育和重大項目落地，培育壯大市場(chǎng)主體，打造形成產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全鏈條、集群化發(fā)展。

四、關(guān)于推動(dòng)多種電力保障方式共同發(fā)力的建議

目前，省能源局正在加強統籌謀劃，積極應對電力需求快速增長(cháng)與供給不足的緊張形勢。為保障硅光伏等有關(guān)產(chǎn)業(yè)用能需求，省能源局在編制《全省綠色能源發(fā)展“十四五”規劃》過(guò)程中，加強與省級有關(guān)部門(mén)的對接，調研預測硅光伏產(chǎn)業(yè)“十四五”用電需求，在電力供需平衡分析中予以充分考慮。同時(shí)，省發(fā)展改革委也在積極協(xié)同省級各有關(guān)部門(mén)全力加快風(fēng)電、光伏、火電、水電等電源項目建設，強化電煤保供，努力提升電源出力。近期，省發(fā)展改革委會(huì )同省能源局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范開(kāi)發(fā)行為加快光伏發(fā)電發(fā)展的通知》（云發(fā)改能源〔2023〕264 號），以問(wèn)題為導向，對光伏資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行全過(guò)程、閉環(huán)式管理，達到進(jìn)一步規范開(kāi)發(fā)行為，調動(dòng)各方積極性，加快建設投產(chǎn)，保障全省能源安全的目的。

下一步，省發(fā)展改革委將繼續積極會(huì )同各有關(guān)部門(mén)加快推動(dòng)“十四五”新增480萬(wàn)千瓦火電項目盡快開(kāi)工建設，積極協(xié)調項目業(yè)主、要素部門(mén)加快推動(dòng)項目前期工作，盡快取得各項核準批復并開(kāi)工建設。省能源局也將進(jìn)一步加快光伏等新能源發(fā)電項目建設，發(fā)揮煤電調節作用，積極推進(jìn)新型儲能，提升云南電源供給能力。同時(shí)，強化電力供應保障工作，指導綠色硅項目的規劃、建設、投產(chǎn)時(shí)序與省內電源電網(wǎng)的規劃、建設、投產(chǎn)時(shí)序盡量匹配。積極做好光伏制造等項目配套電力基礎設施核準審批工作，強化光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電力基礎設施保障能力。

最后，感謝您對我省硅光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持，省工業(yè)和信息化廳將會(huì )同各相關(guān)部門(mén)，認真落實(shí)好中央以及省委、省政府有關(guān)硅光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要求，進(jìn)一步協(xié)調各職能部門(mén)，不斷創(chuàng )新工作方式，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)我省硅光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。衷心希望您繼續對我們的工作提出寶貴意見(jiàn)、建議和批評。

                         云南省工業(yè)和信息化廳

                           2023年5月14日

（聯(lián)系人及電話(huà)：原材料工業(yè)處 周建新 0871-63513519）