A類(lèi)

公開(kāi)

袁培林、武云兵、羅興貴、唐聆燕代表：

您們提出的《關(guān)于創(chuàng )新園區開(kāi)發(fā)方式探索“工業(yè)上樓”模式為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬優(yōu)質(zhì)空間的建議》（第JY100014010275號）交我們辦理，綜合協(xié)辦單位意見(jiàn)，現答復如下：

一、強化規劃引領(lǐng)，鼓勵開(kāi)發(fā)區提升土地節約集約利用水平

一是在省政府印發(fā)的《云南省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規劃》中明確提出，以省級及以上開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)，進(jìn)一步解決建設用地指標和土地利用需求不匹配的問(wèn)題，加強工業(yè)用地保障和供給，長(cháng)遠謀劃保障工業(yè)用地空間。依據全省國土空間規劃主體功能定位與國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，突出節約集約用地原則，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)劃定開(kāi)發(fā)區“四至范圍”、工業(yè)用地保護線(xiàn)和產(chǎn)業(yè)保護區塊，按照“一次規劃、滾動(dòng)實(shí)施”方式，分批分步保障建設用地指標，全省制造業(yè)重大項目用地指標由省級統籌保障。加強土地供應管理，合理制定土地年度供應計劃，按照“計劃指標跟著(zhù)項目走”的方式，向符合規劃、產(chǎn)業(yè)政策和用地定額標準的項目給配用地指標，精準投放工業(yè)用地增量。積極探索和試點(diǎn)工業(yè)項目“標準地”出讓模式，允許園區根據產(chǎn)業(yè)布局需要合理留白，為重大項目落地預留空間。探索適應于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)同發(fā)展的工業(yè)用地供應模式，積極運用市場(chǎng)機制盤(pán)活存量土地和低效用地。嚴格落實(shí)建設用地“增存掛鉤”機制，將開(kāi)發(fā)區新增建設用地的計劃指標與批而未供及閑置土地的處置相掛鉤。積極開(kāi)展城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，持續完善工業(yè)用地供應方式。

二是在省政府辦公廳印發(fā)的《云南省“十四五”產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展規劃》中明確提出，提高土地節約集約利用水平。把園區節約集約用地與產(chǎn)業(yè)結構升級、優(yōu)化資源配置、提升土地使用效益緊密結合起來(lái)，加快土地資源觀(guān)念轉變、土地利用方式轉變和土地管理方式轉變，強化節約集約用地理念。鼓勵土地使用者在符合規劃的前提下，通過(guò)廠(chǎng)房加層、廠(chǎng)區改造、內部用地整理、地下空間利用等途徑提高土地利用率。對現有工業(yè)用地在符合規劃和安全生產(chǎn)要求、不改變原用途的前提下，提高工業(yè)用地利用率和增加容積率，不再增收土地價(jià)款。嚴格執行土地出讓制度和用地標準、國家工業(yè)項目建設用地控制指標，加大對批而未供、閑置土地以及低效用地的處置力度，積極推進(jìn)“僵尸企業(yè)”土地資產(chǎn)處置工作，促進(jìn)園區存量用地二次開(kāi)發(fā)。開(kāi)展園區土地集約利用評價(jià)工作，對考核結果好、批而未供和閑置土地量少（處置率高）的園區優(yōu)先保障新增建設用地計劃指標；對考核結果不合格、長(cháng)期圈占土地（供地率低）、開(kāi)發(fā)程度低、批而未供和閑置土地量大（處置率低）的園區，扣減用地計劃指標，暫停其除國家、省級重點(diǎn)項目和民生保障項目外的用地報件受理。

二、實(shí)施政策措施，支持開(kāi)發(fā)區提升土地節約集約利用水平

一是按照省委、省政府印發(fā)的《云南省開(kāi)發(fā)區振興三年行動(dòng)（2023—2025年）》《云南省推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》等文件，明確提出支持開(kāi)發(fā)區提升土地利用效率相關(guān)舉措，推動(dòng)全省開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量跨越式發(fā)展。提出以主導產(chǎn)業(yè)招商引資項目需求為導向，采取企業(yè)自建、政企共建等方式建設布局合理、規模適度、風(fēng)格統一、綠色環(huán)保、功能完備的現代化標準化廠(chǎng)房，加快補齊園區基礎設施短板；將開(kāi)發(fā)區集約利用評價(jià)納入開(kāi)發(fā)區綜合考評，考評成果與開(kāi)發(fā)區擴區、調區、升級掛鉤，推動(dòng)全省開(kāi)發(fā)區提升土地節約集約利用水平；明確提出支持按照引進(jìn)產(chǎn)業(yè)需求，建設兩層以上、統規統建的工業(yè)標準廠(chǎng)房，鼓勵開(kāi)發(fā)區積極實(shí)踐“工業(yè)上樓”新模式。

二是積極貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策。近期，國家出臺了關(guān)于開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)，明確國家鼓勵開(kāi)發(fā)區依據國土空間規劃，加強土地綜合治理，積極推進(jìn)多層廠(chǎng)房建設和地下空間開(kāi)發(fā)利用，合理提高建筑密度和容積率等。省發(fā)展改革委正在根據國家文件精神，研究起草我省貫徹落實(shí)國家相關(guān)意見(jiàn)的具體措施，將把國家關(guān)于提升土地利用效率的有關(guān)要求在文件中予以體現，鼓勵各地根據自身發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜，積極探索“工業(yè)上樓”模式，推動(dòng)全省開(kāi)發(fā)區不斷提升土地節約集約利用水平。

三、推進(jìn)多項舉措，積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區提升土地節約集約利用水平

一是積極推進(jìn)工業(yè)項目“標準地”改革。為深入貫徹省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增和深化“放管服”改革的決策部署，2022年3月省工業(yè)和信息化廳會(huì )同省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)項目“標準地”改革的通知》，啟動(dòng)了我省“標準地”出讓改革工作。從“事先做評估、事前定標準、事中作承諾、事后強監管”四個(gè)方面，明確了云南省工業(yè)項目“標準地”出讓以“固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、單位排放、單位能耗、容積率”等作為控制性指標。選取在滇中新區、蒙自經(jīng)開(kāi)區、瀘西工業(yè)園區等有條件的地方開(kāi)展工業(yè)項目“標準地”改革試點(diǎn)。蒙自經(jīng)開(kāi)區2022年12月8日完成了裝備制造產(chǎn)業(yè)園項目地塊“標準地”出讓?zhuān)瑸槲沂∈鬃诠I(yè)項目“標準地”出讓成功案例。安寧工業(yè)園區于2022年12月27日完成了滇中新區首宗工業(yè)項目“標準地”成功出讓。為進(jìn)一步建立健全“標準地”操作流程和配套制度，省自然資源廳牽頭起草了《云南省工業(yè)項目“標準地”出讓改革工作指引》，重點(diǎn)對5個(gè)省級主干性控制性指標的設定和具體操作流程進(jìn)行明確，目前已完成第三次征求意見(jiàn)。下步將盡快修改完善，報經(jīng)省人民政府同意后印發(fā)。

二是探索開(kāi)展地上地下國有建設用地使用權配置政策研究。積極開(kāi)展云南省地上地下國有建設用地使用權配置辦法專(zhuān)題研究工作，有序探索出臺我省地上、地表、地下空間配置相關(guān)政策，提高土地利用效率，促進(jìn)空間合理開(kāi)發(fā)利用。

下步，在產(chǎn)業(yè)轉型升級、現代產(chǎn)業(yè)體系建設進(jìn)程中，“工業(yè)上樓”是一場(chǎng)先行先試的變革，一方面可以對舊廠(chǎng)房進(jìn)行改造升級，提升容積率和使用效率；另一方面將重量較輕、工作產(chǎn)生震動(dòng)小的生產(chǎn)設備和生產(chǎn)過(guò)程遷移到高層，于城市而言解決了土地緊缺問(wèn)題，于企業(yè)而言解決了生產(chǎn)成本問(wèn)題，將成為未來(lái)破解土地低效利用的重要舉措之一。省工業(yè)和信息化廳將會(huì )同省發(fā)展改革委、省自然資源廳等省級部門(mén)，創(chuàng )新園區開(kāi)發(fā)方式，積極探索、鼓勵支持“工業(yè)上樓”模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬優(yōu)質(zhì)空間、提升容積率和使用效率，積極制定并完善相關(guān)用地配置政策。

最后，衷心感謝您們對全省產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展及建設的關(guān)心和支持，以及對創(chuàng )新園區開(kāi)發(fā)方式探索“工業(yè)上樓”模式為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬優(yōu)質(zhì)空間的寶貴建議，也衷心地希望您們繼續對我們的工作提出建議、批評和意見(jiàn)。

                省工業(yè)和信息化廳

2023年5月11日

（聯(lián)系人及電話(huà)：工業(yè)園區處，楊矗杉，0871-63516982）