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羅彪代表：

您提出的《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)煤矸石綜合利用工作的建議》（第259號）交我們辦理，現答復如下：

一、相關(guān)工作情況

一是近年來(lái)我廳大力推進(jìn)工業(yè)固體廢物資源綜合利用，“十四五”以來(lái)，制定印發(fā)了《云南省工業(yè)綠色發(fā)展“十四五”規劃》和《云南省推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用工作方案》，今年又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設的通知》，組織全省州（市）及工業(yè)企業(yè)開(kāi)展對尾礦（共伴生礦）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣（赤泥）、化工渣（工業(yè)副產(chǎn)石膏）等為重點(diǎn)的工業(yè)固體廢物綜合利用。二是協(xié)調有關(guān)資金支持工業(yè)固體廢物綜合利用項目建設，“十四五”期間，已支持全省21個(gè)工業(yè)固體廢物綜合利用項目建設，其中，對曲靖市的云南中泰嘉華環(huán)?？萍加邢挢熑喂?、華祥科技有限公司、云南睿鈺環(huán)?？萍加邢薰竞驮颇虾脐稍偕Y源有限公司給予了資金支持。

二、相關(guān)政策

一是《煤矸石綜合利用管理辦法》(2014年修訂版)第十七條明確：煤矸石井下充填、煤矸石循環(huán)流化床發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)、煤矸石生產(chǎn)建筑材料、從煤矸石中回收礦產(chǎn)品、煤矸石土地復墾及矸石山生態(tài)環(huán)境恢復、其他大宗及高附加值利用方式屬于綜合利用。第十九條明確：符合條件的，可根據國家有關(guān)規定申請享受并網(wǎng)運行、財稅等資源綜合利用鼓勵扶持政策。對符合燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設施運行管理的煤矸石綜合利用發(fā)電(含熱電聯(lián)產(chǎn))企業(yè)，可享受環(huán)保電價(jià)政策。

二是《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2021年第40號）附件：《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄（2022 年版）》明確：利用煤矸石生產(chǎn)建設用再生骨料、建筑垃圾制作燒結制品、道路材料、建設用回填材料，氧化鋁、活性硅酸鈣、瓷絕緣子、煅燒高嶺土，電力、熱力符合相關(guān)技術(shù)規范標準的屬于綜合利用，可享受增值稅即征即退政策。

三是2020年省發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的實(shí)施方案》(云發(fā)改價(jià)格規〔2020〕1號)，對環(huán)保電價(jià)政策進(jìn)行了明確，即“保障電網(wǎng)安全穩定運行的云南電網(wǎng)統調燃煤電廠(chǎng)上網(wǎng)電量由云南電網(wǎng)統購，在執行基準價(jià)的基礎上，繼續執行現行超低排放電價(jià)政策，上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.3458元，計入云南電網(wǎng)購電成本。其余燃煤發(fā)電量上網(wǎng)電價(jià)繼續通過(guò)市場(chǎng)化方式形成，上網(wǎng)電價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)?！?/span>

四是2021年10月為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號)要求，省發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（云發(fā)改價(jià)格〔2021〕913號)明確：自2021年10月15日起，云南省燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，交易價(jià)格在“基準價(jià)+上下浮動(dòng)20%”范圍內形成，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。2021年12月，省發(fā)展改革委會(huì )同省能源局印發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展云南電網(wǎng)公司代理購電工作有關(guān)事項的通知》(云發(fā)改價(jià)格〔2021〕1140號)，進(jìn)一步明確了電力市場(chǎng)化電能量?jì)r(jià)格包含脫硫、脫硝、除塵和超低排放等環(huán)保電價(jià)。

五是2014年12月《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批項目的決定》和2015年5月《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕27號）取消了“資源綜合利用企業(yè)（含電廠(chǎng)）認定”，此后，省工業(yè)和信息化廳不再組織開(kāi)展資源綜合利用企業(yè)（含電廠(chǎng)）認定，涉及的稅收政策執行由企業(yè)直接對稅務(wù)部門(mén)辦理，涉及電廠(chǎng)的事項由企業(yè)直接對電網(wǎng)公司辦理。

六是2018年工業(yè)和信息化部發(fā)布的《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)管理暫行辦法》和2019年云南省工業(yè)和信息化廳發(fā)布的《云南省工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)管理實(shí)施細則（暫行）》指出：工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)是工業(yè)和信息化部門(mén)應國家有關(guān)要求，制定出臺的用于推進(jìn)環(huán)保稅優(yōu)惠政策、協(xié)助稅務(wù)部門(mén)稅收減免管理、建立市場(chǎng)化運作的第三方評價(jià)機制。稅收征管以外的評價(jià)行為可參照有關(guān)管理要求進(jìn)行，除涉及稅收外的評價(jià)不在網(wǎng)上公示。因此，該評價(jià)不屬于政府行為，由有需要評價(jià)的部門(mén)或單位根據需要自行委托第三方評價(jià)機構開(kāi)展評價(jià)。

鑒于《煤矸石綜合利用管理辦法》(2014年修訂版)第十九條明確的:“煤矸石利用單位可按照《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》有關(guān)要求和程序申報資源綜合利用認定”涉及的非行政許可審批事項已取消，涉及的“對煤矸石綜合利用發(fā)電可上網(wǎng)并享受環(huán)保電價(jià)政策”應由企業(yè)按照國家政策規定向云南電網(wǎng)有限責任公司申請辦理。但為了進(jìn)一步回應您的有關(guān)建議要求，我們已積極協(xié)調了云南電網(wǎng)有限責任公司，請該公司結合國家政策規定，針對問(wèn)題盡快研究解決。

以上是我們對推進(jìn)落實(shí)煤矸石綜合利用工作的建議的意見(jiàn)。我們將進(jìn)一步提高認識，組織有關(guān)州（市）加大煤矸石資源化利用項目建設力度，拓展煤矸石綜合利用途徑，減少煤矸石。也希望羅代表進(jìn)一步關(guān)注、支持我省煤矸石綜合利用工作，為我們提出更多的工作意見(jiàn)，促進(jìn)我省煤矸石綜合利用的進(jìn)一步發(fā)展。

                       省工業(yè)和信息化廳

 2023年4月17日

（聯(lián)系人及電話(huà)：資源綜合利用處張欽國，0871-63517565）