各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現將《云南省“十四五”民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

云南省人民政府

2022年2月8日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

云南省“十四五”民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展規劃，根據國家有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟、中小企業(yè)的部署和《云南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，總結了全省“十三五”民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展狀況，分析了“十四五”時(shí)期面臨的機遇和挑戰，提出“十四五”民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展思路和目標、發(fā)展重點(diǎn)和方向、主要任務(wù)、保障措施，為全省民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展提供指引，為政府部門(mén)履行職責提供依據。

第一章　發(fā)展基礎和環(huán)境

一、“十三五”發(fā)展回顧

“十三五”時(shí)期，面對錯綜復雜的國內外經(jīng)濟發(fā)展形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，以及突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，全省各級各部門(mén)深入落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展各項決策部署，不斷完善政策體系、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升服務(wù)水平、激發(fā)企業(yè)活力，推動(dòng)全省民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)保持平穩較快發(fā)展。

（一）經(jīng)濟規模和社會(huì )效益持續增長(cháng)。全省民營(yíng)市場(chǎng)主體持續增長(cháng)，總量突破352萬(wàn)戶(hù)，其中企業(yè)70.2萬(wàn)家。民營(yíng)經(jīng)濟增加值跨越式發(fā)展，從2015年的6389.7億元躍升至2020年的11411.3億元，五年跨越5個(gè)千億級臺階，按可比價(jià)格計算，年均增速達到8.1%，高于全省GDP增速0.3個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟社會(huì )效益持續提升，貢獻了全省近50%的地區生產(chǎn)總值和稅收、60%以上的進(jìn)出口總額、70%以上的創(chuàng )新成果、80%以上的城鎮就業(yè)、90%以上的企業(yè)戶(hù)數。

（二）科技創(chuàng )新和成果轉化不斷提升。全省創(chuàng )新支持體系不斷夯實(shí)，區域創(chuàng )新載體和成果轉化體系建設取得明顯進(jìn)展，昆明市和玉溪市、臨滄市、通?？h分別獲批建設國家創(chuàng )新型城市、國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區、國家創(chuàng )新型縣，帶動(dòng)一批政策先行先試，推動(dòng)各地加快提升創(chuàng )新能力。截至2020年，全省形成省級科技型中小企業(yè)8386家、民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)近1100家、民營(yíng)省級及以上創(chuàng )新平臺近500個(gè)，民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新和成果轉化水平不斷提升。

（三）數字化轉型和智能升級逐步深入。全省以?xún)苫诤县灅?、智能制造、服?wù)型制造、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、新型信息消費等國家級、省級試點(diǎn)示范項目為引領(lǐng)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟數字化轉型和智能升級取得成效。全省民營(yíng)企業(yè)共獲得省級及以上數字化轉型和智能升級試點(diǎn)示范項目180余項，參與兩化融合評估和對標企業(yè)增至2627家，企業(yè)應用電子商務(wù)比例達53.4%，制造業(yè)生產(chǎn)設備數字化率達到40.8%，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造的企業(yè)比例達到7.7%，智能制造就緒率達到4.9%，企業(yè)智能融合發(fā)展步伐逐步加快。

（四）特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域更加凸顯。全省民營(yíng)經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)持續增長(cháng)。綠色食品產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，催生一批云南“10大名品”和綠色食品“10強企業(yè)”、“20佳創(chuàng )新企業(yè)”。鋼鐵、建材、電子信息等民營(yíng)制造業(yè)較快發(fā)展，支柱作用愈發(fā)凸顯，63家制造企業(yè)入圍2020云南非公企業(yè)100強。生物醫藥、新材料、先進(jìn)裝備制造、綠色硅、綠色鋁等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，涌現一批制造業(yè)單項冠軍等優(yōu)秀企業(yè)。

（五）“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育成效顯著(zhù)。全省構建形成以省級成長(cháng)型中小企業(yè)為基礎、云南省民營(yíng)“小巨人”企業(yè)為骨干、國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)為排頭兵的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育體系。通過(guò)遴選和動(dòng)態(tài)培育，形成省級成長(cháng)型中小企業(yè)1980家、省級民營(yíng)“小巨人”企業(yè)100家、國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)35家。通過(guò)精準化的直通車(chē)服務(wù)、財政金融扶持、素質(zhì)提升工程、人才培育服務(wù)、信息化建設支持等，分層引導一批中小企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展道路，取得明顯成效。

（六）政策環(huán)境和服務(wù)體系不斷優(yōu)化。全省圍繞放寬市場(chǎng)準入、加大財稅金融支持、減輕企業(yè)負擔、加強企業(yè)服務(wù)體系建設、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等出臺和實(shí)施了一系列政策措施。企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現“一網(wǎng)通辦”，中央及省級財政支持民營(yíng)經(jīng)濟資金達162億元，建立了省級中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，中小微企業(yè)貸款余額達到14001.6億元，累計為實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)降低成本4843.7億元，累計清理拖欠民營(yíng)經(jīng)濟中小企業(yè)賬款525億元。中小企業(yè)服務(wù)中心擴展至16個(gè)州、市和50個(gè)縣、區，省級中小企業(yè)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )覆蓋16個(gè)州、市、1個(gè)國家級新區、13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，省級平臺累計開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)達1.3萬(wàn)余場(chǎng)次，服務(wù)企業(yè)近27萬(wàn)家次。推動(dòng)修訂《云南省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，出臺《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》，建立了營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”、“好差評”評價(jià)制度，推動(dòng)“放管服”改革向更深層次推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。

以上成績(jì)的取得，是省委、省政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“三個(gè)沒(méi)有變”，團結帶領(lǐng)全省各族人民和社會(huì )各界奮力拼搏的結果。

同時(shí)，對標人民對美好生活的向往、對標社會(huì )主義現代化建設目標、對標高質(zhì)量發(fā)展要求，我省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展水平仍有較大差距，仍處于市場(chǎng)主體培育不充分、區域發(fā)展不平衡、要素資源不協(xié)同、科技和人才短板較為突出的發(fā)展階段。

主要問(wèn)題：一是發(fā)展規模不大。體現為市場(chǎng)主體少、規?？偭啃?、占GDP比重低，全省每千人擁有市場(chǎng)主體80.6戶(hù)，低于全國平均水平（102.1戶(hù)），排在全國第26位，西部第9位；全省民營(yíng)經(jīng)濟增加值總量不大，僅相當于四川、重慶、廣西的41.7%、77.9%、78.1%；民營(yíng)經(jīng)濟增加值占GDP的比重連續多年徘徊在47%左右，在西部地區12個(gè)省份位列第9，較重慶、貴州、四川分別低12.2、10.3、9.1個(gè)百分點(diǎn)。二是發(fā)展質(zhì)量不高。體現為龍頭企業(yè)數量少、規模小、帶動(dòng)作用不足，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展不充分；企業(yè)主要集中在原材料初級加工和銷(xiāo)售環(huán)節，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，長(cháng)期處于價(jià)值鏈中低端環(huán)節；以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，中低端產(chǎn)能過(guò)剩與高端供給不足等矛盾較為突出，戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占比低，經(jīng)濟開(kāi)放水平不高等。三是發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。體現為營(yíng)商環(huán)境競爭優(yōu)勢不足，在軟環(huán)境、基礎設施、社會(huì )服務(wù)等方面存在明顯差距；科技企業(yè)和人才培育不足，在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)辦研發(fā)機構數量和研發(fā)投入等方面存在明顯差距；融資支持不足，企業(yè)融資難問(wèn)題仍然突出；企業(yè)公共服務(wù)投入不足，覆蓋面不夠；支持政策合力不足，需要加強涉企惠企政策的梳理優(yōu)化和宣傳貫徹落實(shí)等。

二、“十四五”面臨形勢

（一）發(fā)展機遇

1.長(cháng)期制約瓶頸加快破除。云南為邊疆、民族、山區、美麗、后發(fā)展和欠發(fā)達地區，山區和半山區占全省總面積的94%，由此帶來(lái)的交通不便、信息閉塞、城市基礎設施建設緩慢、工業(yè)化進(jìn)程滯后、商貿物流效率不高等問(wèn)題，曾是長(cháng)期制約全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要瓶頸。到“十三五”末，這些瓶頸和問(wèn)題已實(shí)現從“基本緩解”到“基本適應”的重大轉變，且“十四五”期間還將加快破除。體現在：全省綜合交通運輸體系建設不斷提速，快速通達省內外和周邊國家的鐵路、公路、水路和空中運輸通道基本成型并加快延伸；省內物流網(wǎng)絡(luò )基本成型，內聯(lián)外通現代物流樞紐體系建設加快推進(jìn)；全省能源網(wǎng)絡(luò )建設成效明顯，電力、石油、天然氣等項目建設持續推進(jìn)；信息網(wǎng)絡(luò )建設不斷加快，“數字云南”建設取得積極進(jìn)展。隨著(zhù)制約瓶頸的破除，云南正在由“邊疆”轉向改革開(kāi)放前沿，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展將迎來(lái)重大機遇。

2.政策支持環(huán)境持續優(yōu)化。黨中央、國務(wù)院高度重視民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展，從基本方略、法律保障、政策支持、深化改革等方面作出一系列重大決策部署。國家層面相繼出臺《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《保障中小企業(yè)款項支付條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕49號）等法規政策。省委、省政府深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，先后出臺“雙十條、兩意見(jiàn)、一辦法”等系列措施，保障民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展的財稅、金融、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、公共服務(wù)等基礎性制度體系更加完備。同時(shí)，隨著(zhù)全省“放管服”改革深入推進(jìn)，商事制度改革不斷深化，《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》及營(yíng)商環(huán)境評價(jià)制度等持續發(fā)力，我省民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境將更加優(yōu)化，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力活力必將持續增強。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇不斷涌現。隨著(zhù)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，新一代信息技術(shù)與新能源、新材料、現代生物、智能制造等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)加速融合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等不斷涌現，帶動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)組織變革和國內外產(chǎn)業(yè)梯次轉移不斷加速，國內外既有的產(chǎn)業(yè)分工格局將被打破和重塑，產(chǎn)業(yè)分工更加細化，產(chǎn)業(yè)鏈增值環(huán)節更加豐富，我省民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)將迎來(lái)更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇。

4.區域發(fā)展新格局加快形成。區域發(fā)展新優(yōu)勢正在凸顯。云南地處中國與東南亞、南亞三大區域的結合部，是中國通往東南亞、南亞的窗口和門(mén)戶(hù)。正在建設的中國（云南）自由貿易試驗區將成為聯(lián)通“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶的重要通道、構建面向南亞?wèn)|南亞輻射中心和開(kāi)放前沿的重要載體，將成為吸引發(fā)達省份和周邊國家生產(chǎn)要素集聚、暢通國內市場(chǎng)與南亞?wèn)|南亞國際市場(chǎng)的開(kāi)放合作平臺。我省正在以此為切入點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)充分利用國內國際“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”加快發(fā)展，云南民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)的區域發(fā)展新優(yōu)勢正在凸顯。

5.市場(chǎng)發(fā)展新空間更加廣闊。我國城鄉居民收入水平和消費需求不斷增長(cháng)，中等收入群體規模不斷擴大，新一輪消費結構升級動(dòng)力持續增強，綠色消費、信息消費、數字消費、智能消費、康養消費等新興消費增長(cháng)點(diǎn)不斷涌現；我省脫貧攻堅和全面建成小康社會(huì )取得決定性成就，人民收入和生活水平不斷提高，我國民族團結進(jìn)步示范區建設、生態(tài)文明排頭兵建設、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設，現代產(chǎn)業(yè)體系建設、“數字云南”建設、現代基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設及鄉村振興戰略和新型城鎮化建設等不斷推進(jìn)，將為全省民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的市場(chǎng)空間。

（二）面臨挑戰

1.宏觀(guān)經(jīng)濟不確定性持續增加?！笆奈濉睍r(shí)期，世界正處于“百年未有之大變局”，全球經(jīng)濟增長(cháng)乏力，國際貿易保護主義和單邊主義抬頭，貿易和技術(shù)交流受限，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性壓力持續加大，經(jīng)濟發(fā)展不確定性不穩定性增加。同時(shí)，我國經(jīng)濟正處于新舊動(dòng)能轉換、多種矛盾相互交織的新常態(tài)，疊加階段性局部性疫情沖擊和常態(tài)化防控等因素，民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境面臨較大的不確定性風(fēng)險。

2.產(chǎn)業(yè)轉型升級壓力更加凸顯。當前，我國經(jīng)濟正處于從高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉變的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟結構轉換復雜性持續上升，區域發(fā)展不平衡等問(wèn)題較為突出。發(fā)達地區企業(yè)正在憑借先發(fā)優(yōu)勢加快形成產(chǎn)業(yè)規模和質(zhì)量效益兼具的比較優(yōu)勢，我省民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)將同時(shí)面臨規?？偭亢桶l(fā)展層次提升的雙重壓力，科技創(chuàng )新和人才資源不足的短板將愈發(fā)凸顯。與此同時(shí)，周邊國家對中低端產(chǎn)能的吸納逐步加劇，進(jìn)一步擠壓我省企業(yè)的發(fā)展空間，全省民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)轉型升級的壓力更加凸顯。

3.生態(tài)環(huán)境保護要求更加嚴格?！笆奈濉睍r(shí)期，全省將深入貫徹落實(shí)《云南省創(chuàng )建生態(tài)文明建設排頭兵促進(jìn)條例》，加強生態(tài)文明建設，加大生態(tài)環(huán)境保護，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。全省各地各部門(mén)將持續加大對大氣污染防治、水資源保護與污水治理、土壤污染防治、固體廢物污染防治、碳達峰碳中和約束和環(huán)境風(fēng)險防控等方面的工作力度，對能源、水、建設用地總量和強度“雙控”的范圍將更加全面，對于重點(diǎn)用能單位的節能管理和對鋼鐵、建材、化工、有色等高耗能行業(yè)的能效標準將更加嚴格，全省民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)須加快綠色低碳轉型發(fā)展步伐。

4.干事創(chuàng )業(yè)氛圍亟待提升。云南經(jīng)濟文化發(fā)展相對落后，人民群眾對創(chuàng )業(yè)興業(yè)雖有愿望但是思想觀(guān)念往往較為謹慎和保守，長(cháng)期制約著(zhù)人們干事創(chuàng )業(yè)的闖勁。一些市場(chǎng)主體存在“小成即滿(mǎn)”、“小富即安”等心態(tài)，缺乏做大做強的膽量、氣魄和恒心。一些市場(chǎng)主體特別是傳統企業(yè)缺乏創(chuàng )新意識、轉型意識，長(cháng)期制約民營(yíng)經(jīng)濟的優(yōu)化升級。部分領(lǐng)導干部存在“懼私心理”，影響民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展。

綜合研判：“十四五”時(shí)期，全省民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展既有重要戰略機遇，也面臨復雜形勢和嚴峻挑戰，總體上機遇和挑戰并存。全省民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)需準確把握新形勢，積極搶抓新機遇，加快融入新發(fā)展格局，主動(dòng)擁抱新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，更加突出和專(zhuān)注主業(yè)，更加注重揚長(cháng)避短和風(fēng)險管控，才能贏(yíng)得新優(yōu)勢，實(shí)現新跨越。

第二章　發(fā)展思路和目標

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )及習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)和重要指示批示精神，認真貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì )精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以加快推動(dòng)全省民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以深入推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局、加快集聚集群集約發(fā)展、加快提質(zhì)增效補短板為發(fā)展方向，以構建完善中小企業(yè)“321”工作體系為主要抓手，圍繞“政策體系、服務(wù)體系、發(fā)展環(huán)境”三個(gè)領(lǐng)域，聚焦“緩解中小企業(yè)融資難融資貴，加強中小企業(yè)合法權益保護”兩個(gè)重點(diǎn)，緊盯“提升中小企業(yè)創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)化水平”一項關(guān)鍵任務(wù)，不斷增強民營(yíng)企業(yè)綜合實(shí)力和競爭力，持續壯大民營(yíng)經(jīng)濟特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快培育民營(yíng)經(jīng)濟戰略性新興產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系和聚力打造“三張牌”提供有力支撐。

二、基本原則

——堅持創(chuàng )業(yè)興業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力。加快培育壯大市場(chǎng)主體和經(jīng)濟發(fā)展生力軍，擴大就業(yè)規模。大力弘揚創(chuàng )業(yè)精神，持續拓寬創(chuàng )業(yè)渠道，不斷加強創(chuàng )業(yè)興業(yè)指導和政策扶持，完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)。積極破除各類(lèi)體制機制障礙，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素，公平參與市場(chǎng)競爭。

——堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，提升專(zhuān)業(yè)化水平。聚力打造高能級創(chuàng )新載體，加快培育科技型企業(yè)和創(chuàng )新團隊。著(zhù)力優(yōu)化資源配置，深入推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈。大力培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路。

——堅持特色發(fā)展，形成比較優(yōu)勢。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，推動(dòng)各地加快產(chǎn)業(yè)鏈招商和補鏈延鏈強鏈，分類(lèi)引導企業(yè)進(jìn)區入園、集聚發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協(xié)作配套，加快形成根植于地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區域間合作互助、協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通、融合發(fā)展，整體提升區域經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展水平。

——堅持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)底線(xiàn)。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，筑牢生態(tài)底線(xiàn)，嚴格源頭控制，構建中小企業(yè)綠色制造體系，提升企業(yè)綠色制造技術(shù)水平。倡導資源循環(huán)利用，推進(jìn)綠色能源與制造業(yè)深度融合，加快淘汰落后產(chǎn)能，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源能源綜合利用效率，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)實(shí)現可持續發(fā)展。

——堅持開(kāi)放合作，加快內聯(lián)外通。充分發(fā)揮區位優(yōu)勢和戰略紐帶作用，加快構建暢通國內市場(chǎng)與南亞?wèn)|南亞國際市場(chǎng)的合作平臺，積極吸引發(fā)達省份與周邊國家生產(chǎn)要素在我省集聚。充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，引導全省民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，積極參與承接東部產(chǎn)業(yè)轉移和跨境融通發(fā)展，成為面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放合作的重要力量。

——堅持資源共享，提升服務(wù)效能。加強部門(mén)協(xié)同，強化支持政策的協(xié)調性、連貫性，強化政策宣傳與貫徹落實(shí)，推動(dòng)涉企政策充分形成合力。加強政府公共服務(wù)資源整合，提升服務(wù)效能。健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系，倡導差異化、精準化、特色化、國際化服務(wù)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源開(kāi)放共享、融合應用，滿(mǎn)足中小企業(yè)共性需求，提升服務(wù)針對性和有效性。

三、“十四五”時(shí)期主要目標

到2025年，力爭全省民營(yíng)經(jīng)濟規?？偭繉?shí)現“一個(gè)跨越”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現“兩個(gè)突破”、優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)現“兩個(gè)倍增”，發(fā)展環(huán)境實(shí)現“四個(gè)提升”，全省民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展達到西部地區中等以上水平。

（一）規?？偭繉?shí)現“一個(gè)跨越”

力爭全省民營(yíng)經(jīng)濟增加值年均增速高于同期GDP增速1—2個(gè)百分點(diǎn)。到2025年，實(shí)現民營(yíng)經(jīng)濟增加值占全省GDP比重達到50%的跨越。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現“兩個(gè)突破”

全省民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展水平得到鞏固和提升，抗風(fēng)險能力不斷增強，以高技術(shù)制造業(yè)為代表的新產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展質(zhì)量持續提升，結構更趨合理均衡。到2025年，實(shí)現民營(yíng)制造業(yè)規上工業(yè)總產(chǎn)值占全省制造業(yè)規上工業(yè)總產(chǎn)值比重突破54%，高技術(shù)制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占民營(yíng)制造業(yè)規上工業(yè)總產(chǎn)值比重突破15%。

（三）優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)現“兩個(gè)倍增”

全省民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體培育體系不斷健全，優(yōu)質(zhì)企業(yè)不斷涌現。到2025年，全省民營(yíng)市場(chǎng)主體戶(hù)數、民營(yíng)企業(yè)戶(hù)數、民營(yíng)“四上”企業(yè)戶(hù)數分別實(shí)現大幅增長(cháng)，民營(yíng)國家級高新技術(shù)企業(yè)戶(hù)數、國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)戶(hù)數實(shí)現倍增。優(yōu)質(zhì)企業(yè)研發(fā)投入明顯提升，數字化轉型、智能升級和綠色發(fā)展取得較大進(jìn)展。

（四）發(fā)展環(huán)境實(shí)現“四個(gè)提升”

全省惠企政策落實(shí)、企業(yè)融資可獲得性、營(yíng)商環(huán)境建設、企業(yè)服務(wù)體系建設4個(gè)方面取得明顯提升，政務(wù)服務(wù)更加高效便捷，企業(yè)負擔進(jìn)一步減輕，市場(chǎng)準入環(huán)境更加寬松，經(jīng)營(yíng)環(huán)境更加公平，退出程序更加便捷。

到2025年，全省企業(yè)服務(wù)體系更加健全，省級及以上產(chǎn)業(yè)園區中小企業(yè)公共服務(wù)平臺實(shí)現全覆蓋，縣級中小企業(yè)服務(wù)中心或公共服務(wù)平臺覆蓋率達到90%以上。中小企業(yè)公共服務(wù)供給總量有效擴大，協(xié)同服務(wù)能力顯著(zhù)增強，培育省級及以上小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地80個(gè)、省級及以上中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺100個(gè)，持續帶動(dòng)一批服務(wù)機構創(chuàng )新發(fā)展。

四、二〇三五年遠景目標和展望

（一）遠景目標

到2035年，力爭全省民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展達到全國中等水平，全省民營(yíng)經(jīng)濟規?？偭窟~上新臺階，民營(yíng)經(jīng)濟增加值占全省GDP的比重超過(guò)60%。

（二）遠景展望

展望2035年，力爭全省民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展實(shí)現：

1.民營(yíng)企業(yè)綜合實(shí)力顯著(zhù)提升。全省各地各產(chǎn)業(yè)聚集區培育形成大量市場(chǎng)前景好、成長(cháng)活力足、創(chuàng )新能力強的中小企業(yè)和一大批主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)億元、過(guò)十億元的民營(yíng)“四上企業(yè)”，持續涌現一批國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、全國工業(yè)質(zhì)量標桿企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、百億級標志性企業(yè)、中國民營(yíng)500強企業(yè)，真正形成中小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”、高新技術(shù)企業(yè)“花開(kāi)遍地”的發(fā)展格局。全省制造業(yè)企業(yè)數字化轉型、智能升級普遍完成，綠色集約安全體系全面形成，企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)銷(xiāo)售、客戶(hù)服務(wù)、質(zhì)量保證和現代化管理水平等與國際國內全面接軌。

2.特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成效。圍繞綠色能源、綠色食品、生物醫藥大健康、文化旅游等地方特色產(chǎn)業(yè)，新材料、先進(jìn)裝備制造、數字經(jīng)濟、現代服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，培育形成多家在全國具有影響力和帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，打造形成一批“產(chǎn)業(yè)競爭力突出、協(xié)同創(chuàng )新能力強、開(kāi)放包容程度高、治理能力現代化”的先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，成為全省現代化經(jīng)濟體系重要支柱。

3.科技創(chuàng )新和人才資源短板全面補齊。培育形成一大批國家科技型中小企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)、國家創(chuàng )新型示范企業(yè)，擁有一批國家級、省級研發(fā)平臺，建成多個(gè)制造業(yè)創(chuàng )新中心和新型研發(fā)機構，科技創(chuàng )新與成果轉化能力達到全國中等水平，位列西部地區前5位。

4.民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境形成較強競爭力。發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，軟環(huán)境、基礎設施、社會(huì )服務(wù)等方面的短板全面補齊，逐步拉近與東南沿海地區差距，市場(chǎng)活力得到充分釋放。

5.民營(yíng)經(jīng)濟成為面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放合作的重要支撐。民營(yíng)企業(yè)參與國際國內經(jīng)濟合作與競爭的優(yōu)勢明顯增強，成為面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放合作的重要支撐。

第三章　發(fā)展重點(diǎn)和方向

一、發(fā)展重點(diǎn)

深入貫徹全省加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系、聚力打造“三張牌”和大力推進(jìn)“數字云南”的戰略規劃，認真落實(shí)“大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)、培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)”的決策部署，找準切入點(diǎn)和突破口，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)積極融入和發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，持續壯大民營(yíng)經(jīng)濟特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快培育民營(yíng)經(jīng)濟戰略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升全省民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。

（一）持續壯大民營(yíng)經(jīng)濟特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

1.大力發(fā)展綠色硅、綠色鋁產(chǎn)業(yè)。依托我省水電資源和硅、鋁資源富集優(yōu)勢，大力支持民營(yíng)頭部企業(yè)發(fā)展綠色硅、綠色鋁產(chǎn)業(yè)，加快帶動(dòng)下游精深加工項目落地集聚、集群發(fā)展，持續推進(jìn)綠色能源與綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和高端躍升，助力打造“綠色能源牌”。以曲靖、昭通、楚雄、保山、麗江等州、市為重點(diǎn)打造綠色硅精深加工產(chǎn)業(yè)基地，拉長(cháng)晶硅材料制造長(cháng)板，重點(diǎn)打造“光伏級多晶硅—單晶硅—硅片—電池片—組件”硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈；積極構建從有機硅單體到終端加工應用的硅化工產(chǎn)業(yè)鏈；積極發(fā)展電子級硅晶材料及切片、芯片設計、芯片制造、封裝測試等相關(guān)多元配套的多規格、全流程硅半導體及電子元器件硅電子產(chǎn)業(yè)鏈，持續壯大產(chǎn)業(yè)集群效應，建設“光伏之都”。以文山、大理、曲靖、紅河、昭通等州、市為重點(diǎn)，聚焦輕量化、智能化、高端化發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展“建筑用鋁、包裝用鋁、裝備用鋁”等上游產(chǎn)業(yè)，加快延伸汽車(chē)輪轂、變速器、航空航天鋁材配件等下游精深加工產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力構建“價(jià)值鏈趨向高端、產(chǎn)品鏈趨向終端”的綠色鋁產(chǎn)業(yè)鏈，建設“中國綠色鋁谷”。

2.做強做大綠色食品產(chǎn)業(yè)。緊密?chē)@全省打造“綠色食品牌”的規劃部署，加快推進(jìn)高原特色農業(yè)現代化發(fā)展，做強做大綠色食品工業(yè)。以“一縣一業(yè)”、“一村一品”為基礎，引導民營(yíng)市場(chǎng)主體積極運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快推進(jìn)高原特色農業(yè)現代化，大力發(fā)展生豬、牛羊、蔬菜、花卉、中藥材、茶葉、堅果、水果、咖啡和食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展糧油、糖料和薯類(lèi)，推動(dòng)發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農業(yè)、跨境農業(yè)、鄉村旅游等，加快培育一批具有示范帶動(dòng)作用的民營(yíng)農業(yè)龍頭企業(yè)，打響優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的高原特色現代農業(yè)品牌，引領(lǐng)帶動(dòng)“云品出滇”。圍繞“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路，以?xún)?yōu)質(zhì)農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為基礎，以“育龍頭、抓有機、創(chuàng )名牌、建平臺、占市場(chǎng)”為主線(xiàn)，以大力培育龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展為突破口，引導和支持民營(yíng)企業(yè)加快農副食品加工業(yè)現代化發(fā)展步伐，提升食品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，推動(dòng)酒、飲料和精制茶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力提升高原特色食品精深加工水平、產(chǎn)品附加值、品牌影響力和市場(chǎng)占有率，加強區域協(xié)同發(fā)展，打造全國綠色食品產(chǎn)業(yè)新高地。

3.培育壯大生物醫藥產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮云南藥用資源豐富、醫藥研發(fā)資源富集和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成效明顯等優(yōu)勢，以增加優(yōu)質(zhì)品種、做強龍頭企業(yè)、提升制造能力、補齊平臺短板、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、增強產(chǎn)業(yè)集聚、提升“云藥”品牌影響力為抓手，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新型疫苗、單抗藥物和以干細胞為重點(diǎn)的細胞治療產(chǎn)品等生物技術(shù)藥；支持民營(yíng)企業(yè)加快現代中藥轉型發(fā)展，夯實(shí)中藥質(zhì)量基礎，推進(jìn)中藥創(chuàng )新，發(fā)展中藥配方顆粒，提升特色植物提取物發(fā)展水平，創(chuàng )新中藥發(fā)展模式；支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展化學(xué)藥新藥、改良型新藥、高端仿制藥研發(fā)，大力引進(jìn)仿制藥落地生產(chǎn)，推動(dòng)化學(xué)藥走高端化、綠色化之路；積極培育基因檢測和干細胞應用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)精準醫療、“互聯(lián)網(wǎng)+”醫療等新業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步提升“云藥”品牌的影響力和市場(chǎng)份額。以昆明國家生物產(chǎn)業(yè)基地為載體，推動(dòng)昆明、玉溪、楚雄、文山等地加快構建跨區域集群合作機制，著(zhù)力打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通、資源互助、配套成鏈的云南生物醫藥特色產(chǎn)業(yè)集群。

4.推動(dòng)文化旅游和健康產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。圍繞全省打造“健康生活目的地牌”的規劃部署，以大滇西旅游環(huán)線(xiàn)、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區、昆玉紅文化旅游帶、沿邊跨境文化旅游帶建設和國家級旅游景區及度假區、國際健康醫療城、國際一流高原體育訓練基地群和研學(xué)科普基地等建設為依托，以云南全力打造國際康養旅游示范區為契機，以文化和旅游、康養和旅游深度融合為重點(diǎn)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟融入發(fā)展以“文、游、醫、養、體、學(xué)、智”為主要內容的文化旅游和健康產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)適合不同年齡階段、不同需求層次的新型鄉村旅游、生態(tài)旅居、休閑度假、戶(hù)外運動(dòng)、研學(xué)科考、養生旅游、新型養老、養身養心等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品；加大功效性食品等研發(fā)和市場(chǎng)推廣力度，開(kāi)發(fā)和推廣具有云南特色的旅游美食、文創(chuàng )產(chǎn)品（伴手禮）、民族工藝品等。增加高品質(zhì)供給，滿(mǎn)足多元化、個(gè)性化、定制化消費需求，推動(dòng)我省旅游產(chǎn)品由觀(guān)光型向文化體驗、休閑度假等復合型旅游升級，消費結構由門(mén)票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化，助推云南成為人人向往的健康生活目的地。

（二）著(zhù)力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級

1.大力支持消費品制造業(yè)轉型升級。發(fā)揮資源和區位優(yōu)勢，推動(dòng)民營(yíng)特色消費品制造業(yè)加快轉型升級。推進(jìn)橡膠制品、包裝印刷、林板、林產(chǎn)化工等優(yōu)勢行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展；積極發(fā)展具有民間工藝傳承或民族特色的珠寶玉石、工藝美術(shù)、戶(hù)外用品等旅游消費品制造業(yè)；大力發(fā)展天然香料、香水、精油、護膚及化妝品、洗滌清潔用品等日用化學(xué)品制造業(yè)；積極發(fā)展節能節水器具等綠色消費品，加快家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以沿邊、節點(diǎn)城鎮和開(kāi)放載體為支撐，布局建設承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區，加快承接家電、紡織服裝、鞋帽、塑料制品、玩具、五金等出口導向型消費品制造業(yè)，打造面向南亞?wèn)|南亞的輕工紡織產(chǎn)業(yè)平臺和加工貿易平臺。以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌的“三品”戰略為抓手，積極開(kāi)展消費品工業(yè)“三品”專(zhuān)項行動(dòng)，加快推動(dòng)消費品工業(yè)向中高端躍升。

2.持續推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，以昆明、玉溪、曲靖、楚雄四大鋼鐵基地為中心，繼續推動(dòng)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)“集約化、大型化、智能化、綠色化”發(fā)展，建立資源回收循環(huán)利用機制，實(shí)現固廢消納和資源再生利用；在鞏固提升傳統鋼材產(chǎn)業(yè)基礎上，瞄準高端裝備制造、新基建等新興領(lǐng)域用鋼，引入高端鋼材生產(chǎn)線(xiàn)、研發(fā)高端市場(chǎng)鋼材產(chǎn)品，以補鏈延鏈強鏈促產(chǎn)業(yè)轉型升級。

3.加快推動(dòng)建材和建筑產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。以昆明、玉溪、文山、保山、楚雄等地為重點(diǎn)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)大力發(fā)展節能環(huán)保新型建筑材料；積極發(fā)展與裝配式建筑配套的節能環(huán)保綠色建筑材料；積極發(fā)展建筑陶瓷、衛生潔具、高檔瓷器，推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展；加快石材開(kāi)發(fā)，發(fā)展多品種、多規格、多檔次的裝飾石材，豐富產(chǎn)品結構，做優(yōu)做強石材加工業(yè)，加快形成石材產(chǎn)業(yè)集群；引導企業(yè)加強新型建材及深加工產(chǎn)品的研發(fā)，增加品種、提高質(zhì)量，加快產(chǎn)品結構優(yōu)化。圍繞“標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用”的路徑，積極引導支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)加快轉型升級，加快應用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑、節能建筑、智能建筑，加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規劃、勘察、設計、施工和運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用，不斷提高綠色化、工業(yè)化、信息化建造能力，推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）加快培育民營(yíng)經(jīng)濟戰略性新興產(chǎn)業(yè)

1.做優(yōu)做強新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，支持民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強先進(jìn)光電子微電子材料、先進(jìn)有色金屬材料、綠色能源新材料、貴金屬新材料、稀土新材料、高性能纖維及其復合材料、前沿新材料等七大細分產(chǎn)業(yè)。聚焦高端裝備制造、綠色低碳環(huán)保、新能源及其應用、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)對先進(jìn)材料的需求，通過(guò)引進(jìn)、消化、重組、聯(lián)合，加快推進(jìn)一批服務(wù)于鋼鐵、有色金屬、建材、化工等傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的先進(jìn)基礎材料項目，培育壯大高端鈦合金、鋁合金、稀貴金屬、稀土催化功能材料、關(guān)鍵電子材料等一批關(guān)鍵戰略材料，重點(diǎn)培育液態(tài)金屬、新型顯示材料、3D打印等前沿新材料。依托龍頭骨干企業(yè)，建立健全協(xié)同創(chuàng )新體系，強化人才和項目支撐，帶動(dòng)中小企業(yè)培育重點(diǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)向集約集聚邁進(jìn)。

2.加快提升先進(jìn)裝備制造業(yè)。加快對接東部產(chǎn)業(yè)轉移，加強內培外引，以提升產(chǎn)品信息化、智能化、自動(dòng)化水平為重點(diǎn)，引導支持民營(yíng)企業(yè)參與發(fā)展新能源汽車(chē)和乘用車(chē)、數控機床、自動(dòng)化物流成套設備、軌道交通設備、鐵路養護設備、電力和新能源裝備、重化礦冶設備、工程機械、農業(yè)機械裝備、節能環(huán)保裝備等先進(jìn)裝備，培育發(fā)展機器人、3D打印等智能裝備。引導支持龍頭企業(yè)縱向延伸、橫向聯(lián)合跨越發(fā)展，構建以龍頭企業(yè)為核心的供應鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)供需對接、新產(chǎn)品互采互用，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3.加快發(fā)展數字經(jīng)濟。依托滇中經(jīng)濟圈、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟帶等區位優(yōu)勢，引導支持民營(yíng)企業(yè)積極參與承接東部電子信息產(chǎn)業(yè)轉移基地和出口加工中心建設，搶抓機遇加快發(fā)展關(guān)鍵電子材料、集成電路、新型電子元器件、新型網(wǎng)絡(luò )設備、新型計算機及信息終端、智能終端、智能可穿戴設備、智能家居等數字核心產(chǎn)業(yè)。引導民營(yíng)企業(yè)搶抓“數字云南”建設機遇，積極參與云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息基礎設施建設，積極參與政務(wù)云、工業(yè)云、農業(yè)云、益民服務(wù)云和旅游、林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)云和大數據中心建設；積極應用5G、IPv6、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，參與推動(dòng)數字政府、數字社會(huì )、數字城市建設，積極應用“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、工業(yè)區塊鏈、工業(yè)機器視覺(jué)識別、工業(yè)大數據、工業(yè)人工智能等新一代智能制造技術(shù)，推動(dòng)民營(yíng)傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型、智能升級。引導民營(yíng)制造業(yè)加快產(chǎn)業(yè)數字化步伐，通過(guò)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造，提升產(chǎn)銷(xiāo)平臺，重塑生產(chǎn)服務(wù)模式，加快產(chǎn)品和服務(wù)迭代升級。

4.培育發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。以服務(wù)和推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向，以省級及以上產(chǎn)業(yè)園區為依托，引導民營(yíng)企業(yè)大力發(fā)展現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力，加快發(fā)展民營(yíng)研發(fā)設計、成果轉化、檢驗檢測認證、計量和標準化、高效節能、先進(jìn)環(huán)保等服務(wù)。聚焦提升全要素生產(chǎn)率，加快培育人力資源與培訓、信息技術(shù)、電子商務(wù)、生產(chǎn)性商務(wù)服務(wù)、生產(chǎn)性租賃、生產(chǎn)性金融與保險等服務(wù)。聚焦增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，加快提升現代物流、采購分銷(xiāo)、供應鏈管理等發(fā)展水平，加快培育專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化大型物流企業(yè)，鼓勵快遞服務(wù)制造業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型物流園區和配送中心。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，支持智能制造系統解決方案、流程再造等新型專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構發(fā)展，培育具有國際競爭力的現代服務(wù)業(yè)集群。加快發(fā)展民營(yíng)健康、養老、托育、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

二、發(fā)展方向

（一）推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局

緊扣全省“加快建設面向南亞?wèn)|南亞國際交通樞紐、國際數字樞紐、國際能源樞紐、國際物流樞紐、高質(zhì)量開(kāi)放合作平臺、全方位合作機制，努力成為強大國內市場(chǎng)與南亞?wèn)|南亞國際市場(chǎng)間戰略紐帶”的規劃部署，找準切入點(diǎn)和突破口，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以更大范圍、更深層次和更廣領(lǐng)域參與國內分工和國際合作。

充分發(fā)揮區位優(yōu)勢與各類(lèi)開(kāi)放合作平臺作用，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)積極參與我省與粵港澳大灣區和珠三角城市群、長(cháng)三角城市群、成渝城市群等發(fā)達地區的經(jīng)濟合作，打造加工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地，合作開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉移與承接，培育發(fā)展先進(jìn)的生物醫藥、健康養生、旅游等產(chǎn)業(yè)集群。積極參與中國—中南半島經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，合作共建綠色食品、裝備制造、鋼鐵、建材、化工等境外產(chǎn)業(yè)基地和物流樞紐節點(diǎn)，合作推進(jìn)與經(jīng)濟走廊沿線(xiàn)國家在互聯(lián)互通、農林牧漁、產(chǎn)能經(jīng)貿、科技教育、文化旅游等領(lǐng)域的深度合作，大力發(fā)展跨境貿易、跨境電商、跨境物流、跨境產(chǎn)能合作、跨境人力資源合作、跨境旅游等新業(yè)態(tài)新模式。

（二）推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟集聚集群集約發(fā)展

圍繞“一核、一圈、一帶、多點(diǎn)”的全省產(chǎn)業(yè)園區布局，緊扣“專(zhuān)業(yè)化聚集、園區化承載、集群化推進(jìn)”的工作思路，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)集聚集群集約發(fā)展。堅持以產(chǎn)業(yè)園區為載體，加強園區規劃建設和功能配套，完善園區產(chǎn)業(yè)政策和培育措施，提升園區服務(wù)能力和水平，分類(lèi)引導民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)進(jìn)區入園、聚塊成片、集聚發(fā)展，加快形成“主業(yè)突出、各具特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。堅持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商和補鏈延鏈強鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)協(xié)作配套和集群發(fā)展，加快形成根植于地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群的規模效益和比較優(yōu)勢，吸引和支持更多中小企業(yè)抱團發(fā)展、合作互助、共享共贏(yíng)。

結合云南省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標和任務(wù)，推動(dòng)實(shí)施省級先進(jìn)制造業(yè)集群競賽，建立集群發(fā)展“賽馬”機制，加快培育“產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力突出、協(xié)同創(chuàng )新能力強、開(kāi)放包容程度高、治理能力現代化”的省級先進(jìn)制造業(yè)集群。以集群競賽為支撐點(diǎn)，推動(dòng)各地加快構建和完善“政府部門(mén)＋集群促進(jìn)機構＋大中小企業(yè)＋科研機構＋金融機構＋中介機構”的集群合作與治理機制，推動(dòng)龍頭企業(yè)、科研機構溢出優(yōu)勢資源，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺和協(xié)同創(chuàng )新中心，聯(lián)合攻關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和核心零部件瓶頸，加快研發(fā)成果轉移擴散，打造貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng )新生態(tài)系統，推動(dòng)各個(gè)特色產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升，支持民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟提質(zhì)增效補短板

深入貫徹“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，以“五化”（業(yè)態(tài)新型化、生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品品質(zhì)化、管理現代化、創(chuàng )新內生化）為抓手，著(zhù)力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)加快提質(zhì)增效補短板，不斷增強綜合實(shí)力和競爭力。

鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極拓展“業(yè)態(tài)新型化”，加快培育和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”現代服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等基于互聯(lián)網(wǎng)的新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與民營(yíng)經(jīng)濟各領(lǐng)域融合發(fā)展的廣度和深度，增強各行業(yè)創(chuàng )新能力，培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能和新優(yōu)勢。

支持民營(yíng)企業(yè)深入推進(jìn)“生產(chǎn)智能化”，加快生產(chǎn)平臺數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造，縮短產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)周期、提高產(chǎn)品質(zhì)量和綜合效益、創(chuàng )新產(chǎn)品生產(chǎn)運作模式，實(shí)現對核心業(yè)務(wù)的精準預測和優(yōu)化，加快“云南制造”向“云南智造”轉型進(jìn)程。

引導民營(yíng)企業(yè)加快推進(jìn)“產(chǎn)品品質(zhì)化”，推動(dòng)企業(yè)更加重視技術(shù)貫標、生產(chǎn)工藝升級、產(chǎn)品功能創(chuàng )新、質(zhì)量能力提升、品牌塑造等工作，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)向品質(zhì)化、品牌化、品位化發(fā)展，加快形成品牌、技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)等核心競爭優(yōu)勢。

推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)持續提升“管理現代化”水平，加快構建完善現代企業(yè)制度，實(shí)現治理結構合理化、管理方法科學(xué)化、管理理念現代化和管理手段先進(jìn)化，夯實(shí)可持續發(fā)展能力。

激發(fā)民營(yíng)企業(yè)“創(chuàng )新內生化”，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強技術(shù)創(chuàng )新，加快技術(shù)成果轉化和應用，不斷強化創(chuàng )新對企業(yè)成長(cháng)的內生推動(dòng)作用。

第四章　主要任務(wù)

聚焦我省民營(yíng)經(jīng)濟“發(fā)展規模不大、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化”等突出問(wèn)題，以“壯大規模、提升質(zhì)量、優(yōu)化環(huán)境”為著(zhù)力點(diǎn)，推動(dòng)全省民營(yíng)經(jīng)濟加快量質(zhì)齊升。

一、培育壯大市場(chǎng)主體

（一）加強雙創(chuàng )載體建設

1.擴大創(chuàng )業(yè)空間。推動(dòng)各地加強體制機制創(chuàng )新，充分利用閑置廠(chǎng)房、樓宇、園區等資源建設創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體，為更多創(chuàng )業(yè)者和企業(yè)提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng )業(yè)空間。

2.強化載體建設。增強政策合力，推動(dòng)各地加快建設投資主體多元化、組建方式多樣化、運行機制市場(chǎng)化，具有可持續發(fā)展能力的創(chuàng )業(yè)孵化示范基地、青年創(chuàng )業(yè)示范園、電商創(chuàng )業(yè)園、小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地、眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體。

3.推動(dòng)載體升級。推動(dòng)現有載體提檔升級，提升專(zhuān)業(yè)化、集成化服務(wù)能力。推動(dòng)“政產(chǎn)?！焙献?，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園蓬勃發(fā)展。支持構建“生產(chǎn)—加工—科技—營(yíng)銷(xiāo)—品牌—體驗”多位一體、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的創(chuàng )業(yè)新格局；支持構建“預孵化—孵化器—加速器—穩定器”全產(chǎn)業(yè)鏈孵化體系，支持打造“苗圃—孵化器—加速器”科技孵化鏈條。支持搭建信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)推廣等功能齊全、線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)示范平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、科創(chuàng )服務(wù)示范平臺、電子商務(wù)示范平臺。

4.提升創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力。加快構建完善“載體＋平臺＋服務(wù)”創(chuàng )業(yè)孵化支持體系，不斷增強載體的“專(zhuān)業(yè)化管理、社會(huì )化服務(wù)、市場(chǎng)化運營(yíng)”能力；持續孵化新企業(yè)、催生新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)，不斷培育壯大區域經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

（二）加大市場(chǎng)主體培育

樹(shù)牢“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場(chǎng)主體培育”的鮮明導向，圍繞“保存量、擴增量、提質(zhì)量”，實(shí)施市場(chǎng)主體培育計劃。大力引進(jìn)外地企業(yè)，著(zhù)力培育本土企業(yè)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，不斷提高市場(chǎng)主體活躍度和存活率，讓市場(chǎng)主體多起來(lái)、活起來(lái)、大起來(lái)、強起來(lái)。支持各類(lèi)市場(chǎng)主體提高質(zhì)量、做大做強，為高質(zhì)量發(fā)展打牢基礎、增添活力。

1.優(yōu)化市場(chǎng)準入。深入推進(jìn)“證照分離”、企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦、企業(yè)住所登記自主申報承諾制、企業(yè)名稱(chēng)自主申報便利化、電子營(yíng)業(yè)執照等改革事項，進(jìn)一步提高企業(yè)登記注冊效率。

2.支持自主創(chuàng )業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、退役軍人、返鄉農民工等主體打破傳統觀(guān)念束縛和限制積極自主創(chuàng )業(yè)；鼓勵高校、科研院所科研人員、企業(yè)高管等攜成果自主創(chuàng )業(yè)；引導各地創(chuàng )業(yè)者搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，大力開(kāi)展新型創(chuàng )業(yè)；引導行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)積極運用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式裂變一批具有前沿技術(shù)和全新商業(yè)模式的創(chuàng )業(yè)企業(yè)。

3.大力營(yíng)造創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新氛圍。探索建立云南省工商聯(lián)小微企業(yè)工作委員會(huì )，加強與小微企業(yè)的聯(lián)系，了解和反映訴求，推動(dòng)改善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)委員會(huì )與龍頭企業(yè)、平臺機構、高校、科研院所、金融機構等單位融合發(fā)展，推動(dòng)小微企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作發(fā)展，推動(dòng)廣大小微企業(yè)抱團發(fā)展。提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力，培養創(chuàng )新精神，強化創(chuàng )業(yè)意識，營(yíng)造有利于創(chuàng )業(yè)的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì )輿論環(huán)境，讓個(gè)人和企業(yè)勇于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，在全社會(huì )厚植創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新文化，讓全社會(huì )都來(lái)關(guān)心關(guān)注創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng )新投入，讓創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新之樹(shù)枝繁葉茂。

4.加強創(chuàng )業(yè)服務(wù)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等多種形式，充分發(fā)揮社會(huì )化創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構作用，提供政策咨詢(xún)、開(kāi)業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)輔導、項目孵化等專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)。定期組織舉辦各類(lèi)高質(zhì)量的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽，進(jìn)一步活躍創(chuàng )業(yè)氛圍。

5.加大創(chuàng )業(yè)扶持。進(jìn)一步完善創(chuàng )業(yè)扶持政策措施，推動(dòng)稅收、資金、信貸等支持政策進(jìn)高校、進(jìn)園區、進(jìn)創(chuàng )業(yè)載體，著(zhù)力培育一批新生代企業(yè)家和創(chuàng )客團隊。

（三）加速企業(yè)梯度培育

遵循“個(gè)轉企—小升規—規改股—股上市”發(fā)展路徑，聚焦重點(diǎn)和難點(diǎn)，分類(lèi)別、按梯度完善政策措施，構建從對象篩選、入庫培育、成長(cháng)扶持到成熟壯大的梯度培育機制，促進(jìn)各類(lèi)民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體量質(zhì)齊升，打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)、培育一批高新技術(shù)企業(yè)、增加一批成長(cháng)入規企業(yè)、支持一批上市掛牌企業(yè)，加快形成大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)“枝繁葉茂”的發(fā)展格局。鼓勵各地建立企業(yè)梯度培育儲備庫，推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)轉為微型企業(yè)，加快規模（限額）以下小微企業(yè)壯大升級為“四上”企業(yè)，推動(dòng)“四上”企業(yè)實(shí)施股份制改造，支持具備條件的股份制企業(yè)在境內外資本市場(chǎng)掛牌上市，加快形成結構合理的企業(yè)發(fā)展梯隊。

（四）強化產(chǎn)業(yè)招商引資

聚焦產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資指導目錄，積極整合各類(lèi)優(yōu)勢資源實(shí)施“大招商”、“招大商”，打造多渠道、多形式、多主體的招商格局。探索依托在滇異地商會(huì )、協(xié)會(huì )、金融機構以及外埠云南商會(huì )招商，加強以商招商、產(chǎn)業(yè)園區整體招商。完善招商引資工作機制，分解落實(shí)工作任務(wù)，強化激勵約束，調動(dòng)社會(huì )各界力量共同參與招商引資。構建完善重大招商項目?jì)?、簽約、落地、建設“四位一體”推進(jìn)機制，加快推動(dòng)項目落地建成達產(chǎn)。

（五）拓寬民資進(jìn)入領(lǐng)域

深入貫徹落實(shí)國家鼓勵民間資本投資發(fā)展的相關(guān)政策，為民間資本進(jìn)入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等行業(yè)提供支持。充分發(fā)揮財政資金在基礎設施建設方面的先導作用和對民間投資的帶動(dòng)作用，鼓勵引導民間資本以多種形式參與基礎設施建設。通過(guò)投資補助、產(chǎn)業(yè)基金注資、財政擔保補貼、銀行貸款貼息等多種方式，支持民間資本參與土地整治、污染治理、水利工程等重點(diǎn)領(lǐng)域項目。通過(guò)獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，鼓勵民間資本參與全省教育、醫療、養老、體育健身、文化設施建設等社會(huì )事業(yè)項目投資。

二、增強自主創(chuàng )新能力

（一）培育壯大創(chuàng )新主體

1.加快培育科技型中小企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，推動(dòng)全省各主要產(chǎn)業(yè)園區加快培育一批市場(chǎng)前景好、創(chuàng )新能力強、成長(cháng)速度快的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，提升全省民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)的科技創(chuàng )新水平與發(fā)展質(zhì)量。

2.推動(dòng)民營(yíng)規上企業(yè)建立研發(fā)機構。加快推動(dòng)規模以上工業(yè)、規模以上高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)建立完善從事新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式研發(fā)與設計的企業(yè)辦研發(fā)機構，提升產(chǎn)品和服務(wù)的研究開(kāi)發(fā)水平。鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng )建研發(fā)機構，加快高原特色農業(yè)現代化步伐。

3.支持民營(yíng)大中型企業(yè)創(chuàng )建省級及以上研發(fā)平臺。加強政策引領(lǐng)，鼓勵具備條件的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )建省級、國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、院士專(zhuān)家工作站；支持大型民營(yíng)企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng )新平臺、制造業(yè)創(chuàng )新中心等建設，加快引領(lǐng)全省民營(yíng)企業(yè)轉型升級。

（二）構建協(xié)同創(chuàng )新體系

以產(chǎn)業(yè)功能互聯(lián)、高校、科研院所及大中小企業(yè)互通、設施平臺互用、人才和技術(shù)資源互助、政策制度互補為核心，推動(dòng)構建面向特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng )新體系。

1.支持高校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗室等搭建科研基礎設施和大型科研儀器開(kāi)放共享平臺、科技資源共享服務(wù)平臺，向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放大型科研儀器和實(shí)驗設施及科學(xué)數據、生物種質(zhì)與實(shí)驗材料等科技資源，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供基礎環(huán)境。

2.推動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所合作組建面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，搭建面向全產(chǎn)業(yè)鏈的公共研發(fā)服務(wù)平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺，持續構建完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)體系，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。鼓勵有條件的大企業(yè)聯(lián)合科研機構搭建開(kāi)放式產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新平臺，向中小企業(yè)開(kāi)放入口、數據信息、計算能力，通過(guò)資源開(kāi)放、任務(wù)眾包、協(xié)同支持等，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新。

3.引導支持中小企業(yè)與高校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗室、制造業(yè)創(chuàng )新中心等各類(lèi)研發(fā)機構開(kāi)展產(chǎn)研需求對接，加強產(chǎn)學(xué)研用合作，實(shí)現協(xié)同創(chuàng )新，增強共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、中間試驗、工業(yè)性試驗、工程化開(kāi)發(fā)等服務(wù)針對性和有效性。

（三）推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng )新

繼續完善創(chuàng )新支持體系，積極發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強技術(shù)創(chuàng )新，加快新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)運用和新設備更新。探索施行企業(yè)科技特派員制度，深入推動(dòng)中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新。推廣科技創(chuàng )新券制度和科技項目揭榜制，鼓勵企業(yè)向科技服務(wù)機構購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，開(kāi)展科技揭榜攻關(guān)。發(fā)揮高校、科研院所、制造業(yè)創(chuàng )新中心、新型研發(fā)機構等協(xié)同創(chuàng )新支持體系作用，通過(guò)市場(chǎng)化、項目化等形式加大面向民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)供給服務(wù)，幫助企業(yè)解決技術(shù)創(chuàng )新過(guò)程中的問(wèn)題。推動(dòng)政府采購中小企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，支持中小企業(yè)針對細分市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)專(zhuān)項技術(shù)或生產(chǎn)工藝，形成比較優(yōu)勢。支持中小企業(yè)應用先進(jìn)技術(shù)、工藝等，加快數字化、綠色化轉型步伐。

（四）促進(jìn)知識產(chǎn)權保護

推動(dòng)建立專(zhuān)利導航工作站，推廣應用《專(zhuān)利導航指南》系列推薦性國家標準，引導產(chǎn)業(yè)園區實(shí)施一批專(zhuān)利導航項目，推動(dòng)中小企業(yè)加強核心產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)研發(fā)項目專(zhuān)利布局和知識產(chǎn)權保護，推動(dòng)中小企業(yè)知識產(chǎn)權管理標準化。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、搭建知識產(chǎn)權對接平臺、舉辦交流活動(dòng)等方式，支持知識產(chǎn)權服務(wù)機構為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權托管、咨詢(xún)培訓、權利維護、質(zhì)押融資、成果轉化等服務(wù)，覆蓋技術(shù)創(chuàng )新到市場(chǎng)化應用知識產(chǎn)權服務(wù)全過(guò)程。落實(shí)推進(jìn)專(zhuān)利開(kāi)放許可制度，鼓勵高校、科研院所將專(zhuān)利許可給中小企業(yè)使用。

（五）加快科技成果轉化

健全成果轉移轉化合作機制，構建“產(chǎn)權擁有—技術(shù)應用—收益分享”協(xié)調共生模式，強化成果轉移轉化績(jì)效補助激勵導向，鼓勵和支持高校、科研院所出讓科技成果，深化產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中的技術(shù)成果中試和熟化服務(wù)，加速推進(jìn)科研成果轉化。支持高校、科研院所建立科技成果轉移轉化機構，著(zhù)力做強技術(shù)轉移機構及隊伍，做暢技術(shù)轉移轉化通道，做實(shí)科技成果轉移轉化。繼續完善云南省技術(shù)市場(chǎng)，著(zhù)力打造線(xiàn)上線(xiàn)下相結合，覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò )化、開(kāi)放式、專(zhuān)業(yè)化平臺，為全省技術(shù)市場(chǎng)提供知識產(chǎn)權、技術(shù)評價(jià)、科技金融、政策法規等綜合服務(wù)。加大技術(shù)轉移機構和人員的培育培養力度，著(zhù)力培育技術(shù)轉移服務(wù)機構，建立技術(shù)經(jīng)理（紀）人培訓、培養體系通道，探索技術(shù)經(jīng)理（紀）人職稱(chēng)評審路徑模式，壯大成果轉化復合型高層次技術(shù)經(jīng)理（紀）人隊伍。

三、促進(jìn)企業(yè)綠色轉型

（一）推進(jìn)節能減排

強化民營(yíng)企業(yè)節能減排主體責任，嚴格執行節能、環(huán)保標準。推動(dòng)企業(yè)積極開(kāi)展能效水效對標達標活動(dòng)，引導中小企業(yè)清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步降低能耗、物耗和水耗。增加綠色產(chǎn)品供給，倡導綠色消費。推動(dòng)企業(yè)加快應用綠色低碳、節水節材、減污降耗等新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備實(shí)施技術(shù)改造，進(jìn)一步挖掘節能潛力，持續提升資源綜合利用水平。推動(dòng)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化能源消費結構，加快推進(jìn)燃煤替代，積極發(fā)展分布式光伏電站和需求側儲能，提高可再生能源使用比例。積極推廣使用新能源汽車(chē)、可降解塑料、綠色建材等節能環(huán)保產(chǎn)品，為全省碳達峰碳中和作貢獻。

（二）提高固廢綜合利用

引導支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步加強工業(yè)資源的高值化、規?；?、集約化利用，不斷強化尾礦、采礦廢石、煤矸石、冶煉渣、赤泥、磷石膏等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)裝備，引導產(chǎn)廢企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展工業(yè)固體廢物資源綜合利用，支持水泥等行業(yè)協(xié)同處置固體廢棄物，推動(dòng)打造完整的固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高固廢資源綜合利用水平。在牟定、安寧、東川、蘭坪、個(gè)舊等資源綜合利用基地全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)耦合，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，減少原料使用和廢物排放，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展。

（三）推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展

按照云南省“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展目標和任務(wù)，在硅、鋁、稀貴金屬、資源綜合利用等特色領(lǐng)域積極培育創(chuàng )建綠色企業(yè)，鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極實(shí)施綠色戰略、綠色管理和綠色生產(chǎn)，牽頭制定綠色標準，打造有國際影響力的綠色制造標桿，引領(lǐng)行業(yè)綠色發(fā)展。按廠(chǎng)房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，重點(diǎn)圍繞生物制藥、電子信息產(chǎn)品制造、現代物流、高原特色現代農業(yè)、新材料、先進(jìn)裝備制造、食品與消費品制造等行業(yè)，引導支持中小企業(yè)創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)。強化產(chǎn)品全生命周期管理，推行產(chǎn)品綠色設計，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品。全面提升工業(yè)產(chǎn)品的綠色設計能力，加強綠色設計關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應用，圍繞化工產(chǎn)品、機械裝備、電子電器、汽車(chē)及配件、特色食品等典型產(chǎn)品，突破輕量化設計、節能降噪技術(shù)、可拆解與回收技術(shù)等核心技術(shù)，推廣易拆解、易分類(lèi)的產(chǎn)品設計方案。

四、推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效

（一）推動(dòng)企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展

進(jìn)一步完善全省“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)梯度培育體系，加強省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的動(dòng)態(tài)監測和服務(wù)，優(yōu)化省級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的遴選標準和支持方式，強化對國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的服務(wù)和支持。鼓勵省、州市中小企業(yè)專(zhuān)項資金加大對企業(yè)轉型升級、研發(fā)創(chuàng )新、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才引進(jìn)等方面的支持力度，引導中小企業(yè)聚焦主業(yè)，專(zhuān)注核心業(yè)務(wù)，提高專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套能力，推動(dòng)中小企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路。推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地、眾創(chuàng )空間、孵化器等載體平臺，培育更多主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭力強的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，打造一批專(zhuān)注于細分市場(chǎng)、技術(shù)或服務(wù)出色、市場(chǎng)占有率高的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

（二）推動(dòng)企業(yè)實(shí)施數字化轉型

順應消費結構持續升級、新型信息消費模式不斷涌現、在線(xiàn)新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的浪潮，以更好地滿(mǎn)足和適應消費升級為著(zhù)力點(diǎn)，以深入推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域、虛擬經(jīng)濟向生產(chǎn)領(lǐng)域、實(shí)體經(jīng)濟延伸和融合發(fā)展為導向，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施數字化轉型，加快推進(jìn)“營(yíng)銷(xiāo)、渠道、產(chǎn)品、運營(yíng)”互聯(lián)網(wǎng)化，加快培育發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。

以加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)數字化轉型為目標，實(shí)施中小企業(yè)數字化賦能工程，廣泛征集一批技術(shù)力量強、服務(wù)效果好的數字化服務(wù)商，培育推廣一批符合中小企業(yè)需求的數字化平臺、解決方案、產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)低成本、模塊化、集成化、云化等方式，加快提升民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節的數字化、信息化應用水平。

聚焦綠色食品加工、生物醫藥、新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息制造、綠色鋼鐵、綠色建材、綠色消費品制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導支持民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范工程，引導民營(yíng)企業(yè)深入推進(jìn)智能裝備、智能生產(chǎn)線(xiàn)、智能車(chē)間、智能工廠(chǎng)、智能制造企業(yè)改造升級，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)提升數字化研發(fā)設計工具普及率、生產(chǎn)設備數字化率、數字化設備聯(lián)網(wǎng)率、智能制造就緒率，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施設備換芯、生產(chǎn)換線(xiàn)、機器換人，大幅提升產(chǎn)品生產(chǎn)制造平臺和效率。

鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展等試點(diǎn)示范項目，支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)精準對接用戶(hù)需求，發(fā)展大規模個(gè)性化定制。鼓勵企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節緊密銜接，提升網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同設計與制造水平，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同制造新模式。鼓勵企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展產(chǎn)品全生命周期管理和服務(wù)，拓展產(chǎn)品價(jià)值空間，實(shí)現從制造向“制造+服務(wù)”轉型升級。

總結推薦一批數字化賦能標桿企業(yè)典型案例，帶動(dòng)更多中小企業(yè)通過(guò)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化賦能提升敏捷制造、精益生產(chǎn)和現代化管理能力，增添發(fā)展后勁，提高發(fā)展質(zhì)量。

（三）開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)

大力推廣應用先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)，引導民營(yíng)企業(yè)建立全過(guò)程質(zhì)量管理體系，支持企業(yè)健全企業(yè)技術(shù)標準，推動(dòng)企業(yè)積極開(kāi)展對標達標行動(dòng)，持續提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量保證能力。加強中小企業(yè)品牌服務(wù)指導，培養壯大品牌服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊伍，提高企業(yè)品牌創(chuàng )造、管理、推廣等專(zhuān)業(yè)能力。建立健全中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理體系，完善產(chǎn)品質(zhì)量信息歸集、發(fā)布制度，依托云南知名品牌及特色產(chǎn)品追溯管理服務(wù)平臺，組織實(shí)施一批工業(yè)質(zhì)量品牌提升重點(diǎn)項目，切實(shí)維護區域品牌形象和美譽(yù)度，提升“云品”市場(chǎng)競爭力。實(shí)施地理標志品牌培育，加大普洱茶、保山小?？Х?、文山三七、宣威火腿等馳名地理標志商標和產(chǎn)品保護和應用力度，推動(dòng)更多地理標志產(chǎn)品進(jìn)入中歐地理標志保護協(xié)定互認名錄，提升云南地理標志產(chǎn)品品牌影響力，助推打造“綠色食品牌”、促進(jìn)鄉村振興，鞏固扶貧成果，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（四）提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平

引導民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度，實(shí)現治理結構合理化、管理理念現代化、管理方法科學(xué)化和管理手段先進(jìn)化，不斷強化和提升企業(yè)的財務(wù)、質(zhì)量、安全、用工、信用、風(fēng)險等基礎管理水平。鼓勵民營(yíng)企業(yè)引入先進(jìn)生產(chǎn)管理理念、方法和模式，積極探索和推行個(gè)性化定制、柔性化加工、精益化生產(chǎn)、敏捷化制造、協(xié)同供應鏈管理等先進(jìn)運作模式，持續開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、商業(yè)模式和服務(wù)模式創(chuàng )新。

加快提升企業(yè)家素質(zhì)，加大新生代企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍的培育力度，鼓勵和支持企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)技能培訓，培養更多高技能人才和大國工匠。持續開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力提升行動(dòng)，通過(guò)組織企業(yè)中高級管理者到發(fā)達地區點(diǎn)對點(diǎn)實(shí)地參觀(guān)交流，學(xué)習先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念和經(jīng)驗，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)管理的視野和思路，提高經(jīng)營(yíng)管理的素質(zhì)。組織優(yōu)秀企業(yè)家赴國內外知名高校、企業(yè)學(xué)習交流，參加各類(lèi)管理提升培訓和管理經(jīng)驗推廣活動(dòng)，著(zhù)力培育一批新生代企業(yè)家隊伍。

五、強化企業(yè)人才支撐

（一）完善人才引培機制

構建完善面向民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)的人才引培機制。建立人才供需信息發(fā)布制度，年初發(fā)布人才白皮書(shū)，提出主導產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)域急需緊缺人才需求，年末發(fā)布人才建設藍皮書(shū)，總結人才發(fā)展現狀。暢通產(chǎn)學(xué)研合作培養碩士、博士通道，推進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)科研力量?jì)?yōu)化配置、資源共享和學(xué)科交叉融合發(fā)展，加大科技研發(fā)經(jīng)費投入，強化科技成果激勵，大力培養創(chuàng )新型人才和團隊。重視企業(yè)育才引才用才經(jīng)驗做法的總結推廣，鼓勵邊疆少數民族地區探索飛地引才新模式，支持重點(diǎn)企業(yè)在區外設立研發(fā)機構，運用飛地引才加快科技創(chuàng )新。健全柔性引才制度，創(chuàng )新柔性引才分類(lèi)支持和高效管理機制，探索建立一批柔性引才示范基地。

（二）健全人才流動(dòng)機制

完善人才流動(dòng)配置宏觀(guān)調控機制，更好發(fā)揮市場(chǎng)在配置人才資源中的作用，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)。主動(dòng)對接和引進(jìn)發(fā)達地區人力資源市場(chǎng)和各類(lèi)人才服務(wù)機構，建設具有區域影響力、輻射南亞?wèn)|南亞的國際人力資源市場(chǎng)。促進(jìn)人才跨地區、跨行業(yè)、跨體制合理流動(dòng)。健全人才“雙向兼職”機制，推動(dòng)人才在高校、科研院所和民營(yíng)企業(yè)間有序流動(dòng)，鼓勵科研機構、事業(yè)單位工作人員按照國家規定到民營(yíng)企業(yè)兼職掛職。

（三）強化人才激勵機制

建立項目獎勵、成果獎勵、特殊津貼相結合的優(yōu)秀人才支持激勵體系。鼓勵各類(lèi)成果持有人（單位）以科研成果作價(jià)入股企業(yè)，鼓勵企業(yè)推行面向高層次人才的股權激勵制度。出臺科技成果轉移轉化激勵制度，加大科技成果職務(wù)擁有人對轉移轉化收入分配激勵，推動(dòng)更多高水平科研成果轉化。健全完善人才獎勵和榮譽(yù)制度，加強人才激勵。

（四）提高人才服務(wù)水平

健全與人才引進(jìn)、培育和發(fā)展等相匹配的人才服務(wù)保障制度，不斷加強對各類(lèi)高層次人才的體檢、就醫、療養、出行、考察學(xué)習、子女入學(xué)等服務(wù)保障。提升人才服務(wù)信息化水平，為各類(lèi)人才提供個(gè)性化、精準化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。深入落實(shí)有利于人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。通過(guò)配套建設、集中新建、購租市場(chǎng)房源、盤(pán)活政府存量房源等方式，在高層次人才聚集的大型企業(yè)、事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區，推行人才公寓供給個(gè)性化、精準化服務(wù)。

六、提高企業(yè)融資可得性

（一）優(yōu)化信貸融資環(huán)境

促進(jìn)“政銀企”有效對接，構建“省級政府部門(mén)+州市政府+企業(yè)+金融機構”的“四位一體”協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強與各類(lèi)金融機構有效對接，促進(jìn)“產(chǎn)融合作”，爭創(chuàng )國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市。推進(jìn)建立健全面向民營(yíng)企業(yè)的“敢貸、愿貸、能貸”長(cháng)效機制，強化中小微企業(yè)金融差異化監管，加大對小微企業(yè)首貸、信用貸、無(wú)還本續貸以及中長(cháng)期貸款的支持，落實(shí)盡職免責和容錯糾錯機制。完善“政銀擔”合作與風(fēng)險分擔機制，實(shí)施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策、貸款風(fēng)險補償機制和績(jì)效考核激勵機制。鼓勵保險機構開(kāi)展各類(lèi)貸款保證保險業(yè)務(wù)，為企業(yè)融資提供增信支持，提高中小企業(yè)貸款保證保險的信貸覆蓋率。持續推進(jìn)供應鏈金融場(chǎng)景化和生態(tài)化，強化各類(lèi)金融機構和產(chǎn)品對中小微企業(yè)的服務(wù)能力。

（二）加大直接融資支持

探索設立省級中小企業(yè)發(fā)展基金，遵循政府引導、市場(chǎng)運作和專(zhuān)業(yè)管理原則，推動(dòng)有條件的州、市設立中小企業(yè)發(fā)展基金，引導和帶動(dòng)社會(huì )資金投資中小企業(yè)。建立上市培育資源庫，依托重點(diǎn)園區遴選一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、創(chuàng )新型中小企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)入庫，實(shí)行分級評價(jià)，優(yōu)先支持入庫企業(yè)上市或利用“新三板”、“云南省股權交易中心”掛牌（融資）。加大企業(yè)債券融資力度，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債和銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具。引導企業(yè)利用股權質(zhì)押融資、定向資管、資產(chǎn)證券化等方式拓展融資渠道。

（三）提升企業(yè)融資能力

深入開(kāi)展小微企業(yè)金融知識普及教育，推動(dòng)企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)管理規范性，增強融資能力。鼓勵金融機構與中小微企業(yè)加強合作，按企業(yè)生命周期設計指導方案，幫助企業(yè)更有效地獲得融資支持。推動(dòng)構建完善中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺，鼓勵專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構加強對中小微企業(yè)的融資輔導、財務(wù)和法律咨詢(xún)。引導金融機構創(chuàng )新金融服務(wù)方式，運用金融科技手段，為中小企業(yè)提供線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)的金融服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設，健全社會(huì )化的信用信息征集與信用評價(jià)體系，實(shí)現中小企業(yè)信息信用主動(dòng)公開(kāi)、部門(mén)共享。

七、完善公共服務(wù)體系

（一）加強服務(wù)平臺建設

鼓勵社會(huì )力量通過(guò)公建民營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作等方式參與公共服務(wù)供給。推進(jìn)省、市、縣各級中小企業(yè)服務(wù)中心體制機制創(chuàng )新，激發(fā)運營(yíng)活力，充分發(fā)揮好公益性服務(wù)主力軍作用。加強縣級中小企業(yè)服務(wù)機構和載體建設，構建縱向貫穿“省—州市—縣”三級的網(wǎng)絡(luò )化、生態(tài)化服務(wù)體系。進(jìn)一步引導支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )做優(yōu)做強，走專(zhuān)業(yè)化、規?；?、品牌化發(fā)展道路。鼓勵各類(lèi)主體興辦市場(chǎng)化的中小企業(yè)服務(wù)機構，推動(dòng)建設一批綜合實(shí)力強、市場(chǎng)需求大、服務(wù)效率高的中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地。推動(dòng)有條件的州、市開(kāi)展中小企業(yè)公共服務(wù)平臺試點(diǎn)示范，總結典型經(jīng)驗和做法在全省推廣。

（二）提升服務(wù)質(zhì)量和水平

推動(dòng)各級中小企業(yè)服務(wù)中心建立健全企業(yè)服務(wù)評價(jià)體系，構建完善的服務(wù)標準和服務(wù)流程，探索《云南省中小企業(yè)公共服務(wù)分類(lèi)》、《云南省中小企業(yè)公共服務(wù)規范》地方標準的制定。為中小企業(yè)提供政策信息、技術(shù)創(chuàng )新與質(zhì)量、投資融資、管理咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)輔導、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才與培訓、法律服務(wù)等八大類(lèi)服務(wù)，豐富服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。探索建立激勵評價(jià)機制，促進(jìn)服務(wù)機構改進(jìn)和提升服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)提升服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化能力，鼓勵服務(wù)機構聯(lián)合高校和職業(yè)院校建立專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員培養基地，通過(guò)育才和引才相結合，建立高素質(zhì)服務(wù)人員隊伍。

（三）推廣社會(huì )化公益服務(wù)

充分調動(dòng)社會(huì )化公益服務(wù)資源，推進(jìn)志愿服務(wù)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作，打造相對穩定的志愿服務(wù)隊伍，針對中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程不同階段面臨的新問(wèn)題，為中小企業(yè)提供政策、法律、金融、管理等方面的咨詢(xún)和個(gè)性化解決方案。逐步完善志愿服務(wù)模式，建立健全志愿服務(wù)體系，對中小企業(yè)公共服務(wù)體系形成有力支撐。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、服務(wù)聯(lián)盟等組織自律、維權、服務(wù)作用，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）創(chuàng )新數字化服務(wù)

充分運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)，整合線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)資源，推動(dòng)服務(wù)方式變革升級，促進(jìn)服務(wù)體系數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展。鼓勵建設面向中小企業(yè)的云服務(wù)平臺，探索通過(guò)“數字+”服務(wù)、菜單式服務(wù)、定制化服務(wù)等方式，提升服務(wù)資源配置和利用效率，提高服務(wù)便捷性和精準度，推動(dòng)中小企業(yè)“上云上平臺”。

八、推動(dòng)對外開(kāi)放合作

（一）大力發(fā)展跨境電商

加強部門(mén)統籌協(xié)調，加快推動(dòng)海關(guān)、稅務(wù)、邊檢等標準數據接口與云南省跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺樞紐、州市跨境電子商務(wù)平臺節點(diǎn)、縣區平臺觸角對接，實(shí)現企業(yè)信息多部門(mén)共享、商品信息多主體共享，形成集政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)于一體、聯(lián)通境內外的中國（云南）國際貿易“多站點(diǎn)融通、一站式服務(wù)”平臺。發(fā)揮云南省跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺樞紐作用，聚焦德宏、紅河等跨境貿易重點(diǎn)區域，拓展、延伸、創(chuàng )新和整合跨境電子商務(wù)平臺資源，打造一批特色鮮明的跨境電子商務(wù)地方應用集群。聚焦邊境貿易重點(diǎn)州、市、縣、區，提升機場(chǎng)、口岸功能，搭建一批跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、國際物流產(chǎn)業(yè)園等線(xiàn)下園區平臺，探索開(kāi)展跨境電子商務(wù)B2B出口、B2C進(jìn)口業(yè)務(wù)，形成玉石珠寶、農特產(chǎn)品、紡織服裝、家居家電等跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區和孵化基地，推動(dòng)邊民互市貿易線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展、農村電子商務(wù)與跨境電子商務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。

（二）推動(dòng)企業(yè)跨境合作

依托中國（云南）自由貿易試驗區建設，聚焦中緬、中老經(jīng)濟走廊，落實(shí)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），引導和支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區和民營(yíng)企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家設立境外產(chǎn)業(yè)合作園區，積極開(kāi)拓南亞、東南亞、中東等國際市場(chǎng)，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，拓展國際市場(chǎng)空間。聚焦沿邊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)邊（跨）境經(jīng)濟合作區建設，重點(diǎn)布局邊境貿易、進(jìn)出口加工、口岸物流、大健康、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，聚集產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)，打造面向南亞?wèn)|南亞及國內的農產(chǎn)品、日用消費品等特色產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、邊境貿易采購中心和集散中心。

（三）支持開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)

發(fā)揮面向南亞?wèn)|南亞區位優(yōu)勢，支持民營(yíng)企業(yè)“抱團”參與境外園區建設，搭建對接平臺，開(kāi)展跨境合作，加快拓展南亞?wèn)|南亞市場(chǎng)。支持企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)對接和產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿合作交流，參加進(jìn)博會(huì )、廣交會(huì )、中小企業(yè)博覽會(huì )等各類(lèi)境內外重點(diǎn)展會(huì )，依托行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )），加強與北京、上海、香港、深圳等市場(chǎng)輻射力強的中心城市開(kāi)展經(jīng)貿交流與合作，加快拓展國際國內市場(chǎng)，推動(dòng)“云品”走出去。支持邊（跨）境經(jīng)濟合作區開(kāi)展高層次招商、產(chǎn)業(yè)招商等活動(dòng)，吸引優(yōu)秀內外資項目在園區集聚發(fā)展，培育國際國內聯(lián)通、上下游完整的特色產(chǎn)業(yè)鏈，提高“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”水平。落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)相關(guān)政策，確保政府采購中小企業(yè)的份額占比超過(guò)30%、其中小微企業(yè)比例不低于60%。

九、持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（一）強化政策落實(shí)

加強涉企部門(mén)的統籌協(xié)調，建立完善惠企政策統一梳理、銜接、匯總、發(fā)布、辦理機制。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“一部手機辦事通”，加快構建完善惠企政策統一歸集、發(fā)布、申報、受理、兌現公共服務(wù)平臺，盡快實(shí)現政策發(fā)布、宣傳貫徹、咨詢(xún)、申報、分送、兌現等，形成惠企政策申報及時(shí)接收、按責轉辦、限時(shí)辦結、統一督辦、評價(jià)反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán)，確保企業(yè)能夠及時(shí)、充分地享受惠企政策紅利，不斷增強企業(yè)獲得感。強化政策落實(shí)評估督導，充分發(fā)揮工商聯(lián)對惠企政策落實(shí)情況的評估督導作用，完善評估指標體系，分級開(kāi)展政策落實(shí)評估工作，公開(kāi)發(fā)布評估結果，督促有關(guān)地區和部門(mén)認真落實(shí)各項政策措施。

（二）完善長(cháng)效機制

推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設納入“一把手”工程，著(zhù)力解決“重視不夠”、“協(xié)同不暢”、“約束不硬”、“導向不明”等突出問(wèn)題，努力打造“辦事不求人、審批不見(jiàn)面”、“最多跑一次”市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境。建立健全企業(yè)家參與制定涉企政策的制度，規范參與程序、階段形式和意見(jiàn)反饋方式，增強企業(yè)家參與政策制定的獲得感和成就感。進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)制度，切實(shí)發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評價(jià)的引領(lǐng)和督促作用。

（三）優(yōu)化準入環(huán)境

進(jìn)一步深化“放管服”改革，精簡(jiǎn)市場(chǎng)準入行政審批事項，優(yōu)化審批程序和環(huán)節，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制。全面排查清理各類(lèi)壁壘，嚴禁設置民營(yíng)企業(yè)準入條件，對政府主導的重大項目，堅持民營(yíng)和國有一視同仁，堅決破除“玻璃門(mén)”，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。加快推動(dòng)基礎設施、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革，更快更好推進(jìn)深層次系統性改革，力爭營(yíng)商環(huán)境“創(chuàng )一流”。

（四）推進(jìn)降本減負

嚴格落實(shí)國家減稅降費惠企政策，加強部門(mén)統籌協(xié)調，細化落實(shí)措施，強化主體責任，抓好抓實(shí)減稅降費工作。加大減稅降費政策宣傳力度，創(chuàng )新宣傳方式，推動(dòng)政策解讀“云到戶(hù)”，確?；萜笳邞M知、應會(huì )盡會(huì )，提高政策知曉度。精簡(jiǎn)優(yōu)化企業(yè)申辦和享受減稅降費政策的環(huán)節與程序，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)享受政策便利化，擴大政策享受惠及面。貫徹落實(shí)降低社會(huì )保險費政策，規范行政事業(yè)性收費和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費行為，完善涉企收費清單制度，繼續清理涉企不規范收費，取締不合理收費，降低企業(yè)制度性交易成本。落實(shí)企業(yè)減負相關(guān)政策措施，積極配合國家層面做好企業(yè)減負專(zhuān)項工作，切實(shí)降低企業(yè)稅費、融資、物流、人力等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，減輕企業(yè)負擔。

（五）激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)正能量

暢通政企溝通渠道，規范政商交往行為，建立真誠互信、清白純潔、良性互動(dòng)的工作關(guān)系。推動(dòng)商會(huì )協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)自律與誠信建設活動(dòng)，建立健全行業(yè)標準規范，引導企業(yè)誠實(shí)守信、合法合規經(jīng)營(yíng)、公平競爭、規范發(fā)展，強化行業(yè)自律。樹(shù)立正面激勵導向，定期開(kāi)展云南省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)評選表彰活動(dòng)，塑造先進(jìn)典型，凝聚崇尚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)正能量，營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗、積極向上的文化和社會(huì )氛圍。推動(dòng)企業(yè)積極履行社會(huì )責任，在吸納就業(yè)、科技創(chuàng )新、創(chuàng )造稅收、節能環(huán)保等方面作出更大貢獻。

第五章　保障措施

一、加強組織領(lǐng)導

充分發(fā)揮云南省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組及其辦公室作用，進(jìn)一步建立健全支持企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調機制。加強統籌協(xié)調，推進(jìn)各項工作任務(wù)落實(shí)，及時(shí)幫助解決企業(yè)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題、突出問(wèn)題。推動(dòng)州市、縣級人民政府全面建立健全促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由擔任黨委常委的政府領(lǐng)導任組長(cháng)。強化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展考核，壓實(shí)省對州、市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的責任，持續完善領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，進(jìn)一步拉近領(lǐng)導干部與企業(yè)的距離，加快實(shí)現重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)全覆蓋，著(zhù)力構建“親”、“清”新型政商關(guān)系。

二、推進(jìn)非公黨建

持續改進(jìn)民營(yíng)企業(yè)黨建工作，不斷強化黨組織在民營(yíng)企業(yè)中的戰斗堡壘作用。主動(dòng)適應民營(yíng)經(jīng)濟改革發(fā)展新形勢，緊緊圍繞不同類(lèi)型、不同行業(yè)、不同規模民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展黨建工作。加大向民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)域選派黨建工作指導員力度，推動(dòng)符合條件的民營(yíng)企業(yè)建立黨組織，做好黨員發(fā)展工作，探索抓好小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)黨建工作，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面。促進(jìn)黨組織和黨員有效發(fā)揮作用，不斷激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力，努力使黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。

三、強化資金支持

設立省級中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，制定完善資金使用管理辦法，通過(guò)資助、購買(mǎi)服務(wù)、獎勵等方式，支持中小企業(yè)轉型升級、開(kāi)拓市場(chǎng)，支持企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設。推動(dòng)州、市、縣、區根據實(shí)際情況，在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。探索設立中小企業(yè)發(fā)展基金，完善“投貸補”聯(lián)動(dòng)機制，帶動(dòng)更多社會(huì )資本投資民營(yíng)（中?。┢髽I(yè)，引導民間資本公平參與重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)建設投資。

四、加大要素保障

強化用地保障，鼓勵各地采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式供應土地，允許中小企業(yè)在國家規定期限內按照合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款。強化用電保障，降低企業(yè)用電成本，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，清理轉供電加價(jià)，降低一般工商業(yè)用電價(jià)格。建立應急聯(lián)絡(luò )機制，探索建立中斷供電懲罰機制，制定供電可靠性指標管制計劃，保障用電需求。強化用水保障，加大階段性降低工商業(yè)用水價(jià)格的力度，全力降低用水成本。深入實(shí)施“獲得用水”服務(wù)，加強企業(yè)和工業(yè)園區的用水保障。

五、強化權益保護

強化《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《云南省中小企業(yè)促進(jìn)條例》等法規落實(shí)，研究制定《保障中小企業(yè)款項支付條例》配套措施，建立預防和化解拖欠中小企業(yè)款項問(wèn)題的長(cháng)效機制。加強知識產(chǎn)權風(fēng)險防范機制建設，推動(dòng)建設知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心，完善維權援助線(xiàn)上服務(wù)機制，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護和管理能力。開(kāi)展中小企業(yè)權益維護活動(dòng)，優(yōu)化中小企業(yè)維權機制，構建維權援助工作體系。建立中小企業(yè)應急援助制度，幫助受到自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件影響的中小企業(yè)解決人員和財產(chǎn)安全、物資供應、要素保障等問(wèn)題，并納入相關(guān)突發(fā)事件應對預案。加強法治宣傳，引導企業(yè)增強法治意識，合法經(jīng)營(yíng)、依法維護自身合法權益。建立完善企業(yè)訴困脫困機制，暢通投訴渠道，及時(shí)處理中小企業(yè)、行業(yè)組織對相關(guān)工作的意見(jiàn)和建議。

六、完善統計監測

建立健全適應全省民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的統計制度，完善企業(yè)統計監測指標體系，探索利用大數據等新一代信息技術(shù)手段開(kāi)展全省民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)運行監測分析。依托知名高校、商協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構等社會(huì )資源，逐步建立重點(diǎn)領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)市場(chǎng)監測、風(fēng)險防范和預警機制。密切關(guān)注和跟蹤分析宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，加強對經(jīng)濟運行中傾向性問(wèn)題的研究，夯實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)政策儲備。

七、營(yíng)造良好氛圍

大力宣傳促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展的方針政策與法律法規，充分肯定民營(yíng)經(jīng)濟在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要地位和作用，樹(shù)立民營(yíng)經(jīng)濟和企業(yè)家先進(jìn)典型，讓企業(yè)有更多獲得感和榮譽(yù)感。加強民營(yíng)企業(yè)家的理想信念教育，激勵做有立場(chǎng)、有理想、有情懷、有匠心的新時(shí)代企業(yè)家。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境，充分釋放全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新潛能，加大先進(jìn)經(jīng)驗和典型案例的宣傳，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

第六章　環(huán)境影響評價(jià)

規劃期間，全省將堅持業(yè)態(tài)新型化、生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品品質(zhì)化、管理現代化、創(chuàng )新內生化等五化發(fā)展方向，聚焦綠色能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、食品與消費品制造、生物醫藥和大健康、信息技術(shù)、文化旅游、高原特色農業(yè)、現代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展將較好地支撐全省的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，但同時(shí)也帶來(lái)一定的環(huán)境影響。為貫徹落實(shí)我國生態(tài)文明建設排頭兵的戰略定位，通過(guò)分析民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展規劃環(huán)境協(xié)調性、資源環(huán)境承載力、以及規劃實(shí)施對環(huán)境可能造成的影響，提出了規劃實(shí)施過(guò)程中需要采取的環(huán)境保護措施，以便民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展規劃符合生態(tài)環(huán)境保護的要求，促進(jìn)云南省民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

一、規劃協(xié)調性

（一）整體協(xié)調性

《云南省“十四五”民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃）在宏觀(guān)政策上，符合《云南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求，在定位、布局和選址上總體符合省委、省政府《關(guān)于著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》總體要求，同時(shí)與云南省國土空間規劃緊密銜接，符合國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，符合生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線(xiàn)”管控要求。規劃發(fā)展理念符合《云南省生態(tài)文明建設排頭兵規劃（2016—2020年）》、《云南省生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2012—2030年）》、《云南省生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案》等相關(guān)環(huán)境保護規劃的要求。規劃發(fā)展目標與云南區域發(fā)展、經(jīng)濟轉型和環(huán)境保護的政策、規劃相符。

（二）主體功能區劃

規劃對民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展的定位和布局基本符合云南省國土空間規劃總體要求。從區域發(fā)展定位來(lái)看，其重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)符合主體功能區劃相關(guān)要求，在布局上具有一定靈活性，只要按照不同區域的主體功能定位要求，有條件避開(kāi)主體功能區規劃中的禁止開(kāi)發(fā)區域。

（三）生態(tài)功能區劃

規劃在布局上總體符合《全國生態(tài)功能區劃》、《云南省生態(tài)功能區劃》的要求，規劃實(shí)施不會(huì )對農產(chǎn)品生態(tài)功能區、林產(chǎn)品提供生態(tài)功能區、土壤保持生態(tài)功能區、農業(yè)與集鎮生態(tài)功能區、生物多樣性保護生態(tài)功能區、水源涵養生態(tài)功能區和城市群生態(tài)功能區產(chǎn)生大的影響。從區域發(fā)展定位來(lái)看，發(fā)展規劃總體符合生態(tài)功能區劃要求。

（四）生物多樣性保護

規劃貫徹落實(shí)《云南省生態(tài)文明先行示范區建設實(shí)施方案》等一系列舉措，堅持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展理念，不會(huì )對《云南省生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2012—2030年）》和《云南省生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案》中“三屏兩帶”的生態(tài)安全空間格局產(chǎn)生影響，不會(huì )對云南省生物多樣性保護產(chǎn)生大的影響。

（五）環(huán)境敏感區和生態(tài)保護紅線(xiàn)

統籌全省生物醫藥和大健康、信息技術(shù)、高原特色農業(yè)、旅游文化、新材料、先進(jìn)裝備制造、現代物流、食品與消費品制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，規劃實(shí)施過(guò)程中可能涉及環(huán)境敏感區。在規劃實(shí)施過(guò)程中，嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)和自然保護地的管控要求，減少對敏感區域的擾動(dòng)。

二、資源環(huán)境承載力

云南省自然資源豐富，環(huán)境容量較大，土地資源較為不足?？傮w來(lái)看，云南省資源環(huán)境承載力可保障規劃實(shí)施。

（一）土地資源

規劃是在省內現有產(chǎn)業(yè)、園區基礎上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、技術(shù)改造、協(xié)同創(chuàng )新、集聚發(fā)展，基本不涉及新增園區、產(chǎn)業(yè)用地等，現有土地資源可滿(mǎn)足民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展的用地需求。

（二）碳容量

云南省森林植被總碳儲量約為8.93億噸，平均碳密度約為39.260噸/公頃。其中，喬木林碳儲量占總碳儲量的95.7%，鄉土樹(shù)種云南松和櫟類(lèi)碳儲量占喬木林總碳儲量的58.3%，幼、中齡林碳儲量占喬木林總碳儲量的49.9%。天然林的碳儲量、碳密度均高于人工促進(jìn)林和人工林，森林植被碳儲量和碳密度的空間分布總體上為西部高、東部低。在人工造林、撫育和封山育林管理等措施下，全省森林碳儲量和碳密度將進(jìn)一步提高。目前來(lái)看，云南省碳容量可滿(mǎn)足民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)的發(fā)展。

（三）水環(huán)境容量

全省水系分布豐富，主要有長(cháng)江水系、珠江水系、紅河水系、瀾滄江水系、怒江水系、伊洛瓦底江水系。除了局部水體如滇池等無(wú)水環(huán)境容量外，其他主要河流可利用環(huán)境容量較大。在不達標水體整治、黑臭水體整治、生態(tài)修復建設等多項環(huán)保舉措的實(shí)施下，云南省內水環(huán)境將會(huì )進(jìn)一步得到改善，可滿(mǎn)足民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展的需要。

（四）大氣環(huán)境容量

近五年，云南省大氣主要污染物二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放量均呈下降趨勢，2017年全省環(huán)境空氣優(yōu)良天數全國第一，2020年全省環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率高達98.8%，云南省大氣環(huán)境容量較大。根據大氣環(huán)境容量估算結果，在實(shí)施大氣污染物總量消減措施、滿(mǎn)足各行業(yè)減排控制指標的情況下，綜合考慮環(huán)境空氣質(zhì)量現狀，云南省大氣環(huán)境容量總體可以保障五年規劃的發(fā)展。在規劃實(shí)施過(guò)程中，需要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，嚴格落實(shí)大氣污染源減排工程，確保大氣環(huán)境容量支撐區域發(fā)展。

三、環(huán)境影響分析

規劃實(shí)施會(huì )對水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物和生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。通過(guò)采取嚴格的環(huán)境保護措施，可將污染物的排放控制在可接受的范圍內，避免對生態(tài)系統造成破壞，實(shí)現綠色發(fā)展。

（一）水環(huán)境

規劃實(shí)施過(guò)程中的主要水環(huán)境影響為生活污水及生產(chǎn)廢水排放對受納水體的影響，如電鍍廢水（含鎘、鉻、銅、鎳、鋅、金等）、酸堿廢水、含油廢水等。2020年，全省主要河流水質(zhì)優(yōu)良率達84.5%，出境、跨界斷面水質(zhì)有90.6%符合Ⅱ類(lèi)標準，湖泊、水庫有82.1%符合Ⅲ類(lèi)以上標準，水環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良穩定。隨著(zhù)全省黑臭水體治理、不達標斷面改善措施的實(shí)施，全省水環(huán)境容量持續增大。在產(chǎn)業(yè)升級、嚴格環(huán)保措施的情況下，發(fā)展產(chǎn)生的水環(huán)境影響不大，水環(huán)境容量可滿(mǎn)足民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展需要。

（二）大氣環(huán)境

規劃實(shí)施過(guò)程中的能源燃燒廢氣、工業(yè)廢氣排放對區域環(huán)境空氣產(chǎn)生一定的影響，如粉塵、酸堿廢氣、生產(chǎn)有機廢氣（苯系物、非甲烷總烴）、燃油廢氣（二氧化碳、二氧化硫、一氧化碳、非甲烷總烴等）。但由于云南省環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良，超標污染物主要為細顆粒物和臭氧，云南省大氣環(huán)境容量較大，對各產(chǎn)業(yè)廢氣污染物均具有一定承載能力，區域大氣環(huán)境質(zhì)量總體上可保障民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)的發(fā)展。

（三）固體廢物

規劃實(shí)施過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生一定量的工業(yè)固體廢物，固體廢物尤其是危險廢物若不采取安全有效的處理處置，將會(huì )對大氣、地表水、土壤、地下水以及人體健康造成較大影響。此外，油品泄漏或含重金屬廢水事故排放可能污染地表水及地下水。在采取嚴格的固體廢物保護措施后，固體廢物可得到有效處置，規劃實(shí)施的影響不大。

（四）生態(tài)環(huán)境

云南省植被覆蓋率高，環(huán)境敏感區多，生態(tài)環(huán)境較為敏感。規劃實(shí)施過(guò)程中將會(huì )對植被群落種類(lèi)組成和數量分布、景觀(guān)結構和功能等產(chǎn)生一定的不利影響，可能造成水土流失、景觀(guān)破壞及生態(tài)功能退化，特別是制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)，對重要生態(tài)功能區產(chǎn)生一定的不利影響。在下一步規劃實(shí)施過(guò)程中，應協(xié)調產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護紅線(xiàn)的關(guān)系，完善區域生態(tài)安全格局和建設行為空間管制，避免破壞生態(tài)保護紅線(xiàn)，確保重要生態(tài)要素的系統完整性，使規劃的實(shí)施對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。

四、環(huán)境影響減緩措施

（一）樹(shù)立綠色生態(tài)發(fā)展理念

規劃實(shí)施過(guò)程中，注重生態(tài)環(huán)境保護，落實(shí)“三線(xiàn)一單”要求，結合云南省生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定情況，統籌保護好水陸域自然生態(tài)空間，對優(yōu)先保護、重點(diǎn)保護的環(huán)境敏感區、生態(tài)保護地，優(yōu)先采取避讓措施；對重要保護動(dòng)植物，針對物種的保護需求，采取相應的保護措施；對重要生態(tài)功能區域、生物多樣性保護優(yōu)先區等重要生態(tài)保護區域，規劃實(shí)施時(shí)盡量減少對主導生態(tài)功能的影響，努力促進(jìn)主導生態(tài)功能的恢復。確保民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，區域生態(tài)功能不退化，環(huán)境質(zhì)量不降低。

（二）倡導環(huán)境友好設計

提倡環(huán)保早期介入，從規劃階段就開(kāi)始強調生態(tài)環(huán)境保護，提出優(yōu)化方案建議。在規劃實(shí)施過(guò)程中深入貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，結合規劃內容及其所處環(huán)境特點(diǎn)，適時(shí)優(yōu)化設計方案，同步完善設計環(huán)境保護設施，提升環(huán)保措施的有效性。

（三）定期開(kāi)展環(huán)境監測

強化區域性生態(tài)環(huán)境監測，建立產(chǎn)業(yè)聚集區生態(tài)環(huán)境基礎數據庫。在水污染防治重點(diǎn)地區開(kāi)展城市徑流污染、農業(yè)面源污染監測治理工作。對新材料、先進(jìn)裝備制造、食品與消費品制造等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行大氣污染全防全控，建立PM2.5、TVOC、苯、甲苯、二甲苯等特征污染物的長(cháng)期監測網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境跟蹤監測評價(jià)工作，同時(shí)根據動(dòng)態(tài)監測結果及時(shí)完善、強化各項環(huán)保措施。

（四）強化污染物排放源頭控制

切實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)綠色發(fā)展，進(jìn)一步加強廢水廢物處理設施的日常管理，對污水進(jìn)行再生回用，對固體廢物進(jìn)行分類(lèi)收集和處置。從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，鼓勵引導企業(yè)使用綠色能源，以清潔生產(chǎn)促進(jìn)工業(yè)節能減排，實(shí)現民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程的“資源化、減量化、無(wú)害化”，減少污染物排放量。

附件：云南省“十四五”民營(yíng)經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展規劃重點(diǎn)工程責任分工